□王 艳
开放是中国式现代化的鲜明标识，高水平对外开放已成为推动高质量发展的核心引擎和战略抉择。习近平总书记强调，东北全面振兴，归根到底靠改革开放。锚定建设东北亚国际化中心城市总目标，沈阳如何以更高站位、更宽视野、更实举措推进高水平对外开放，激活发展新动能，是时代赋予的重大课题，也是必须答好的“振兴之问”。
推进高水平对外开放
是沈阳振兴发展的
必由之路
推进高水平对外开放是贯彻落实党中央决策部署的重要举措。党的二十大报告明确指出，“推进高水平对外开放”。习近平总书记多次就东北振兴发表重要讲话、做出重要指示，强调“要以高水平开放促进高质量发展”。这些重要论述为沈阳的开放发展指明了前进方向、提供了根本遵循。沈阳作为东北地区的中心城市，必须将自身发展置于党和国家事业大局中去谋划，以推进高水平对外开放的实际行动，在服务国家战略中实现自身价值。
推进高水平对外开放是破解沈阳发展瓶颈的现实需要。通过高水平对外开放，可以倒逼我们深化“放管服”改革，对标国际一流标准优化营商环境；可以吸引全球高端要素资源，为产业升级注入“活水”；可以深度融入全球产业链供应链，提升产业国际竞争力，从而在更大范围、更宽领域、更深层次上激发内生动力。
推进高水平对外开放是重塑沈阳战略优势的必然选择。沈阳地处东北亚经济圈中心地带，是“一带一路”向北开放的重要窗口和东北亚合作的战略枢纽。这一独特的区位优势，是沈阳最宝贵的战略资源。在新一轮区域竞争中，谁能更好地利用这一优势，谁就能抢占先机。推进高水平对外开放，就是要将区位优势转化为发展优势，将枢纽潜力转化为枢纽实力，使沈阳不仅是地理上的中心，更成为要素流动的“磁场”、经贸合作的“平台”、文化交流的“桥梁”，在东北亚区域合作格局中扮演更加重要的角色。
沈阳推进高水平对外开放的实践路径
提升战略通道 构建链接双循环的现代化流通体系
枢纽型通道是高水平开放的基础。高水平对外开放首先体现在构建构架内畅外联、安全高效的现代化流通体系上。沈阳要以更宽视野，统筹推进“空、陆、海、网”四维通道的战略性升级，打造服务全国、辐射东北亚、联通全球的战略性开放枢纽。
空中通道“强枢纽”。构建枢纽生态，打造东北亚国际航空门户。优化航线网络结构，重点增开沈阳桃仙国际机场与RCEP成员国、“一带一路”沿线关键节点城市的直航航线。大力发展高附加值、临空偏好型产业体系，重点布局航空维修、冷链物流、生物医药、国际会展与金融服务等业态，推动临空经济区从“交通节点”向“经济高地”跃升。
陆路通道“提能级”。构建陆港体系，打造欧亚大陆开放新支点。做强做优中欧班列（沈阳）品牌，推动班列运营提质增效，通过优化线路布局、提升通关便利化水平、拓展多元化回程货源，强化其作为联通欧亚大陆“钢铁驼队”的稳定性和竞争力。
海上通道“联海港”。构建联动体系，打造内陆开放型经济出海口。以“陆海联动、港城融合”为路径，将沈阳的“内陆腹地”优势与沿海港口的“出海口”优势紧密结合，为沈阳全面振兴注入“蓝色动能”。深化与大连、营口等港口城市的战略合作，推动合作模式向更高层次的“港产城一体化”发展。聚焦“降本增效”，加快构建“沈阳—港口”一站式、定制化专属物流通道，提升“沈阳制造”走向全球市场的供应链韧性与效率。
网上通道要“建高地”。构建数字贸易新生态，打造东北亚数字贸易枢纽。深度融入国家“数字丝绸之路”建设，以沈阳国家跨境电子商务综合试验区为总抓手，推动其向“创新高地”跃升。深化与阿里巴巴国际站、亚马逊等全球头部平台的战略合作，同时大力培育具有沈阳产业特色的本土跨境电商平台。推动贸易形态升级，以数字贸易引领服务贸易，大力发展软件外包、云服务、数字文创、工业互联网等高附加值服务。
建强平台载体 打造集聚高端要素的开放创新新高地
自贸试验区“探新路”，打造对标国际的制度创新“先行区”。深刻认识和稳步推进制度型开放，探索形成与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系，在知识产权保护、公平竞争、数据跨境流动等方面先行先试，形成更多可复制可推广的经验。发展数字贸易新业态，大力发展跨境电商、离岸贸易、数字服务外包等，探索数字知识产权保护、电子签名国际互认等制度，打造东北数字贸易枢纽。推动与“一带一路”合作伙伴及RCEP成员国的产品检验检测、标准认证互认，帮助“沈阳制造”更便捷走向国际市场。
开发区“提质效”，建设培育新质生产力的“主阵地”。依据各开放区的资源禀赋和产业基础精准画像，分别聚焦高端装备与智能制造、科技与生物医药、汽车产业生态等产业，形成错位发展、链式协同的产业新格局，实现特色化、差异化发展。大力实施创新驱动发展战略，在开发区实施科技型企业梯度培育计划，将开发区建设成为科技创新策源地。提高土地集约利用水平，将开发区建设成为项目集聚的“主阵地”、经济增长的“压舱石”。推动建立跨区域的产业联盟、创新联盟，促进人才、技术、资本等要素在开发区之间有序流动。
国际合作园区“树标杆”，构建全球产业链的“沈阳节点”。高标准建设中德、中日、中韩、中俄等国际合作园区，聚焦高端装备制造、生物医药等优势产业，精准开展强链补链的产业链招商，同步吸纳项目背后的先进技术、管理理念、国际标准与顶尖人才。把国际合作园区建设成为沈阳深度参与全球产业分工、对接国际高标准经贸规则、探索制度型开放的前沿阵地，助力沈阳建设东北亚国际化中心城市。
优化开放能级 构筑开放型经济高质量发展的新动能
推动外贸“优进优出”。优化贸易结构，在巩固传统机电产品出口优势的同时，大力支持高新技术产品、高附加值服务出口。培育新能源汽车及零部件、航空航天装备、生物医药与健康等产业的出口新动能。鼓励装备制造业龙头企业从“卖产品”向“卖方案+卖服务”升级。鼓励企业引进先进技术、关键设备和核心零部件，推动产业向价值链高端攀升。大力发展数字贸易，依托沈阳国际软件园等发展数字贸易外包，建设数字服务出口基地。发展跨境电商、市场采购贸易、海外仓、离岸贸易等外贸新业态，培育壮大外贸主体队伍。
实现双向投资“量质齐升”。在吸引外资方面，重点吸引德国、日本、韩国等国在高端装备、新能源企业、生物医药等领域的企业在沈阳设立研发中心和生产基地，打造东北亚高端产业合作首选地。创新招商模式，实施“链主招商”，围绕现有“链主”企业，梳理其上下游产业链图谱，绘制“全球招商地图”，主动对接其核心供应商和合作伙伴；设立产业合作基金，以“资本+产业”的模式，吸引和孵化高成长性的外资项目；推行“场景招商”，将沈阳的城市更新、绿色能源、智慧交通等应用场景打包，发布解决方案征集令，吸引外资企业带着技术、方案等来沈投资兴业。整合工商、税务、海关等涉外服务资源，打造“一站式”国际服务中心。在对外投资方面，要服务于国家战略和自身产业升级的需要，主攻“一带一路”北向通道，重点布局俄罗斯、蒙古和中亚国家，扩大资源获取型投资和产能合作型投资。鼓励企业在创新强国设立研发中心，利用当地高端人才和研发资源，开展前沿技术研究，成果在沈阳实现产业化，形成“海外研发、沈阳制造、全球市场”的良性循环。
构筑产业生态“开放融合”。推动高水平对外开放，沈阳必须以构建具有国际竞争力的现代化产业体系为根本支撑。要打造国家先进制造中心，统筹传统产业升级和新兴产业培育，以开放视野重塑产业格局。聚焦装备制造、汽车及零部件等支柱产业，主动链接国际高端资源，加速运用数智技术、绿色技术进行全方位改造；通过引入全球领先的解决方案和合作伙伴，推动其向价值链高端攀升，打造根植沈阳、服务全球的世界级产业集群；通过设立海外创新中心、开展国际联合研发等方式，大力引进前沿技术和高端人才，培育壮大战略性新兴产业，形成新的增长极。通过推动科技创新与产业创新的深度融合，加快形成新质生产力，让沈阳的产业体系成为吸引全球高端要素的“强磁场”和参与国际竞争的“硬核力量”。
【作者单位：中共沈阳市委党校经济学教研部。本文系2025年度沈阳全市党校系统课题“在开放条件下沈阳扩大高水平开放合作研究”（SYDXKT25-83）的阶段性研究成果。】