8月31日，2025中国城市规划年会“面向国际化的城市高质量发展——沈阳建设东北亚国际化中心城市”地方论坛在沈阳新世界博览馆举行。论坛期间，众多权威专家齐聚一堂，召开“圆桌会议”，围绕“沈阳如何从老工业基地迈向东北亚国际化中心城市”议题展开深度交流，共话东北亚国际化中心城市建设新路径，为沈阳全面振兴、东北高水平开放贡献智慧与方案。
?吴志强?
对标国际一流
紧扣三大指标
中国工程院院士、同济大学原副校长、教授吴志强指出，沈阳建设东北亚国际化中心城市，必须进行科学的国际对标。他基于其全球城市研究提出，衡量城市国际化的核心在于三大指标：经济能级、创新能力和国际活动。吴院士强调，沈阳的比较对象不应再局限于国内城市，而应直接对标国际名城。他建议沈阳持续引入三类关键人才——战略创新者、成熟创业组织者和知识青年，并深度挖掘东北亚共有的文化元素（如“炕文化”、冰雪文化），打造独一无二的国际会展和节庆品牌，以此提升其在区域中的核心影响力与吸引力。
?王凯?
强化区域协同
构建开放新格局
中国城市规划设计研究院院长王凯表示，建设东北亚国际化中心城市，绝非沈阳一城之事，而是关乎国家北疆开放的战略支点。这意味着沈阳必须跳出自身，强化与大连、长春、哈尔滨等周边城市的协同，共同打造辐射东北亚的现代化都市圈。其核心在于构建高质量的开放新格局，既要深化对日、韩、俄等东北亚国家的经贸合作，也要畅通与国内京津冀、长三角等城市群的连接，成为国内国际双循环的重要枢纽。这一过程需在基础设施互联互通、产业分工协作、生态共保共治等方面进行顶层设计与系统推进，使沈阳真正承担起引领东北地区振兴与开放的历史重任。
?严文复?
提升城市能级与品质
夯实国际化基础
沈阳建筑大学校长严文复认为，沈阳完全有基础和资格承担起建设东北亚国际化中心城市的国家使命，但当前城市能级仍有提升空间。她指出，下一步沈阳必须抢抓国家“两重两新”政策机遇，大力加强基础设施建设，为国际化中心城市提供坚实的硬件支撑。同时，她格外强调“软件”的提升，即城市品质和服务能力的全方位增强。国际化归根到底是“人”的国际化，城市必须通过高质量的环境营造、公共服务供给和城市治理，营造出能够吸引人、留住人的宜居宜业环境。唯有不断提升城市的综合承载力和人文魅力，才能形成强大的“虹吸效应”，汇聚全球范围内的资金、技术和人才，为实现东北亚国际化中心城市的长远目标奠定坚实基础。
?叶斌?
推动“国际化街区”建设
以小切口实现大战略
南京市人大常委会副秘书长叶斌带来了实操性极强的建议。他提出，沈阳应将“国际化社区”的概念升级为“国际化街区”，以此作为推进国际化城市建设的小切口和主抓手。他分享了深圳、南京的经验，将国际化街区分为三类：以吸引境外游客为主的文化街区、以便利境外投资贸易为主的产业街区及以境外人士居住为主的国际社区。他建议沈阳对这三类街区进行差异化打造，并注重文化赋能、产业驱动和共建共治。叶斌建议沈阳加强历史城区的精细化管理，他提议沈阳牵头编制专项街区规划。
?石晓冬?
精准画像分层吸引
实现精细化国际化
北京市城市规划设计研究院院长石晓冬建议，沈阳的建设应建立在精准画像的基础上。沈阳所要吸引和服务的人群是分层级的：首先是本地居民和工作人员，其次是沈阳都市圈、东北地区的人群，再次是国内其他城市群的访客，最后才是东北亚乃至全球的国际人士。针对不同人群的需求，应在空间品质、就业环境、商业服务、交通设施等方面进行精准的资源匹配和提升。这种精细化、差异化的策略，有助于避免“千区一面”，能最大程度彰显每个区域的独特魅力，扎扎实实地夯实国际化的微观基础，最终汇聚成整个城市的强大国际吸引力。
?李郇?
创新基础设施与制度
应对逆全球化新挑战
中山大学城市化研究院院长李郇指出，沈阳建设东北亚国际化中心城市面临逆全球化的新挑战。他认为，新时代的中心城市不能再仅依靠传统的全球化红利，而应转向构建区域化的“朋友圈”，实现生产与消费的双轮驱动。为此，他提出必须进行两大创新：一是制度创新，鼓励自下而上的地方试验，形成可复制推广的新政策；二是基础设施创新，这不仅是传统的工业基础设施升级，更要建设三大新型基础设施——创新基础设施（融合大学、算力、创新社区、技能培训的生态系统）、新型文旅基础设施（串联国家公园、历史街区、绿道的网络体系）、社会基础设施（以社区为主体提升治理与服务）。通过这套全新的基础设施体系，沈阳才能在新形势下形成与东北亚其他城市竞争的新优势。
?陈明?
实施“银发人才”战略
聚天下英才而用之
中国城市规划设计研究院副总规划师陈明的发言直指“人”这一核心要素。他认为，国际化就是“抓人、留人”。首先要留住本地高校培养的青年人才，他们是城市未来的中坚力量，防止其流失至关重要。此外，他提出了一个颇具创新性的“银发人才”战略：积极吸引一批刚退休、健康且有经验的老年专业人才，这批人拥有丰富的经验，尤其在国际贸易、科技、管理等领域是宝贵财富。沈阳可出台专项政策，鼓励他们来沈工作、服务，甚至依托其经验开拓东北亚市场。通过聚焦青年和银发两大群体，沈阳可以构建一个多层次、国际化的人才梯队，为高质量发展注入持续动能。
?张晓云?
以文化自信推动
从“文创”到“科创”转型
沈阳市规划设计研究院有限公司首席规划师张晓云从规划师的视角进行了深刻反思。她指出，在存量时代，沈阳的转型需超越物质空间规划，思考更深层的价值与作为。她认为，文化自信是沈阳转型的关键小切口。这种文化自信能催生文化创意产业，并进一步驱动科技创新，实现从“文创”到“科创”的产业跃迁。她建议沈阳通过文化赋能引领产业、城市和社会的全面转型，最终担当起东北亚国际化中心城市的历史使命。
?田立坤?
让文化遗产成为
国际化的金字招牌
辽宁省博物馆原馆长田立坤从历史渊源角度论证了沈阳作为东北亚文化中心的地位。他强调，保护、研究和开发利用文化遗产是沈阳建设东北亚国际化中心城市的重中之重，必须坚持“保护优先”的原则，妥善保护新乐遗址、沈阳方城等核心历史遗存，这是一切开发利用的前提。在此基础上，大力发展文博旅游，将丰富的文化资源转化为优质的旅游产品和文化体验。他指出，文物保护的主体责任在政府，政府应牵头动员全社会力量，增强保护意识，在保护中发展、在发展中保护，让璀璨的历史文化遗产成为沈阳走向世界、吸引世界的“金字招牌”，为城市建设提供深厚的人文支撑。
?李铭?
以“开放”与“文化”
双轮驱动沈阳转型
中规院（北京）规划设计有限公司三所所长李铭指出，沈阳转型需抓住“开放”和“文化”两大关键。在开放方面，沈阳必须强化其腹地经济支撑，深化与东北亚国家的区域协同，打造对外开放的新高地。在文化方面，他建议沈阳系统梳理和整合文化资源，打造具有国际辨识度的文化品牌，通过文旅融合提升城市软实力和影响力。以开放汇聚全球资源，以文化彰显独特魅力，双轮驱动，是沈阳从老工业基地迈向东北亚国际化中心城市的破题之道。
记者专访 A
抓住历史性机遇
沈阳完全有机会实现新的跨越
访中国工程院院士、同济大学原副校长、教授吴志强
在2025年中国城市规划论坛期间，中国工程院院士、同济大学原副校长、教授吴志强在接受专访时表示，国家赋予沈阳“东北亚国际化中心城市”的定位，是史无前例的战略高度。
吴志强院士与沈阳渊源深厚，曾担任“沈阳金廊”总规划师、沈阳市人民政府城乡规划顾问及浑南地区总规划师，主持铁西新区整体规划，长期参与并见证了这座城市从老工业基地向现代化大都市的跃迁。他说，如今沈阳要把目光从“看见自己”转向“链接东北亚、融入全球”。
在他看来，建设东北亚国际化中心城市，本质上要在经济、科技与文化三条主线上协同发力。经济上，做强总部功能与高端服务，吸引跨国公司把东北亚或区域总部落在沈阳，让更多国际资源在浑河两岸、金廊—浑南等核心区域集聚起来；科技上，依托沈阳雄厚的工业与高校科研基础，系统加强与东北亚及全球的联合攻关、人才流动和成果转化，对标首尔等标杆，把“联合实验室—联合项目—技术转化”做成清单、做出数量与质量；文化上，以会展、节庆、体育赛事等国际活动不断提高城市能见度，形成“月月有活动、季季有品牌”的节奏。
“联通力”是中心城市的硬能力。吴志强建议，一方面加密与东北亚主要城市的直航与联程，形成高密度的区域航空网络；一方面主动嵌入全球城市体系，增开与欧美、东南亚、中东等关键门户的直航，打造“全球—沈阳—东北亚”的多层级枢纽通道，让人流、物流、信息流更多通过沈阳汇聚与分拨。
谈到城市更新，吴志强感慨沈阳与2005年前相比已“翻天覆地”。下一步，要把科教与创新确定为“立命之本”，推动“金廊”升级为面向未来的“都市创新走廊”，以高品质公共空间、新经济场景和国际化公共服务承载总部、科创与会展功能，持续提升城市气质与国际体验。
城市的长期活力，归根到底来自人，特别是青年。吴志强呼吁，以更包容的城市生态托举青年创新创业：允许试错和二次创业，形成“10%成功者带动90%就业”的良性循环；以轻量、持续的政策与资金工具支持早期项目；媒体多讲青年成功故事，营造敢闯敢创的社会氛围，让更多国内外青年愿意来沈、留在沈、成长在沈。
“把航班连起来，把会议聚过来，把国际创新合作捏拢起来。”吴志强说，只要把定位转化为项目，把愿景落到清单，抓住历史性机遇，沈阳完全有条件在未来二十年实现新的跨越。
记者专访 B
推动沈阳高质量建设东北亚国际化中心城市
关键在“投资于人”
访北京市城市规划设计研究院院长石晓冬
在2025年中国城市规划年会上，北京市城市规划设计研究院院长石晓冬接受记者专访时表示，沈阳应坚持以人民为中心，把“投资于人”作为谋划建设东北亚国际化中心城市的核心路径。
“要深刻分析超大、特大城市的人口总量、结构与空间分布，尤其是不同区域、不同群体的差异化需求，把政策配套、空间优化、城市更新都围绕服务好‘人’来组织。”石晓冬说。他强调，在城市存量发展阶段，通过“投资于人”能够产生更强的发展动能，进而提升城市的吸引力、承载力与辐射力。
围绕“投资于人”的具体落点，石晓冬提出三类重点人群与场景：
青年与新市民群体：为刚毕业的大学生、来沈创业就业的青年，提供有温度的就业支持、价格可负担的居住空间与便利的交往空间，增强他们的城市获得感与归属感。
老龄群体：顺应老龄化趋势，系统推进适老化改造与服务保障，既要满足老年人生活便利和安全需求，也要把握银发经济带来的产业与消费新机遇。
城市运行保障群体：针对小时工、网约车司机、快递员等不可或缺的城市服务者，提供安全、卫生的住宿条件和完善的配套设施。“以快递员为例，他们既需要手机充电也需要电动车充电。城市能否安全、规范、便捷地提供这些设施，影响着他们的工作效率与生活品质。”他举例说。
在如何打造东北亚国际化中心城市方面，石晓冬提出，沈阳要在两条主线上同步发力：一方面，持续做强中心城市的集聚与辐射功能，提升综合服务能力与国际要素承载能力，使城市吸引力更强、辐射范围更大；另一方面，突出沈阳的独特气质与文化底蕴，塑造差异化的城市品牌与国际形象。
在区域协同层面，石晓冬建议，沈阳要面向不同空间尺度形成多层次联动：近域强化对周边城市与县域的带动，中距离夯实都市圈与城市群的协作，面向东北亚构建更大范围的开放合作网络。“通过网络化、组团式的城市群与都市圈建设，完善分工协同与要素流动，放大中心城市的带动效应。”他说。
针对沈阳的下一步工作，石晓冬认为，把国家赋予中心城市定位的“势能”转化为项目化、清单化的“动能”，以人民为中心统筹政策、资金与空间。“抓住人、服务好人，让更多人愿意来、留得下、发展好，是中心城市高质量发展的关键所在。”石晓冬表示，沈阳只要持续把人作为最大变量与最大增量，坚定走以人民为中心的高质量发展之路，就一定能加快迈向东北亚国际化中心城市。
记者专访 C
建设东北亚国际化中心城市
沈阳具备坚实战略基础与多重抓手
访中规院（北京）规划设计有限公司三所所长李铭
在2025年中国城市规划年会上，中规院（北京）规划设计有限公司三所所长、辽宁省和沈阳市国土空间总体规划的核心参与者之一——李铭在接受记者采访时表示，沈阳是东北地区最具活力、发展基础最好、未来最有潜力的城市之一，完全具备建设东北亚国际化中心城市的条件与基础。他建议，沈阳未来在规划与发展上要把握国家战略机遇，做强开放平台和创新空间，激活历史文化与工业遗产，推动制造业与科创双轮发力。
李铭指出，从国家战略层面看，沈阳的发展正处在“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的大格局中。在“四向开放”的总体布局下——向西连通中亚、向西南对接南亚与东南亚、向东南拥抱太平洋、向东北亚深化合作——沈阳所处的东北亚板块具有得天独厚的区位与通道优势。“无论综合交通基础设施建设水平、产业发展能级，还是国际交往能力看，沈阳在东北地区都具有明显优势，这为其建设国际化中心城市提供了坚实支撑。”他说。
在现实抓手方面，李铭认为，沈阳的国际化空间与开放平台已呈现良好势头：以浑河沿岸为代表的一批国际化城市空间加速成形，领事机构布局不断完善；中德（沈阳）高端装备制造产业园、浑南科技城等以创新和外向型经济为驱动的产业空间持续壮大，为城市国际化发展提供了高质量产业载体和协同创新土壤。
他同时强调文化软实力的重要性。“沈阳独特而有魅力的城市文化，是推动国际化发展的关键要素。”他举例说，盛京方城等历史文化资源，以及红梅文创园等工业遗产更新项目，正成为城市更新与文旅融合发展的新动能，既提升了城市形象，也增强了国际传播力和吸引力。
李铭表示，沈阳都市圈是2023年国家发展改革委批复的第9个，也是东北地区第一个，它的国家意义不言而喻，展望未来，除了巩固“国家制造业中心和基地”的既有优势外，沈阳应同步打造“文化中心、科创中心”，形成多元支撑的城市功能体系。“从制造业强市迈向制造业+科创并重，以文化塑城、以开放兴城，是沈阳顺理成章的发力方向。我对沈阳充满期待。”
围绕“突破点”，李铭提出了四方面建议：
以国家战略为引领：对接“双循环”和“四向开放”，在东北亚板块中发挥枢纽型、平台型作用，强化国际通道与综合交通枢纽功能。
以开放平台为抓手：做强浑河沿岸国际化功能区，提升领事、会展、商务等国际交往平台能级，完善国际化公共服务体系。
以产业空间为支撑：依托中德园、浑南科技城等载体，推动先进制造与高技术服务业深度融合，打造面向全球的创新生态圈。
以文化更新为动力：系统保护与活化历史文化街区和工业遗产，培育城市文化品牌与新型文旅消费场景，提升城市软实力与国际影响力。
“有国家战略的支撑、有产业与平台的基础、更有独特的文化魅力，沈阳具备建设东北亚国际化中心城市的多重条件。只要方向明确、持续发力，未来可期。”李铭说。
本版稿件均由沈阳日报、沈报全媒体主任记者 于海采写