2015年，中国城市规划年会首次在沈阳举办。弹指一挥间，这十年，沈阳全面贯彻“一个尊重、五个统筹”的发展要求，认真落实“一个优化、六个建设”城市工作会议精神，锚定建设东北亚国际化中心城市目标，持续完善规划体系、有序推进城市建设、不断加强城市治理，在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先，奋力谱写中国式现代化沈阳篇章。
8月30日，2025中国城市规划年会在沈阳开幕。本次年会的主题为“迈向中国式现代化：规划的价值与作为”，是国内规划领域影响力最大、水平最高的学术盛会。
会议期间将举办4个青年专场、20场专题会议、7场学术对话、34场学术研讨会等平行会议，以及相关主题展示、自助学术调研等活动，集中探讨规划在建设中国式现代化进程中的价值体现与实践作为。
01
中国城市规划学会副理事长、全国工程勘察设计大师孙一民：
让城市规划下探到“街角尺度”
在从快速增长转向以存量为主的转型阶段，沈阳的城市建设与治理应把“品质”放在更突出的位置。孙一民表示，沈阳拥有坚实的工业基础和独特的气候与自然条件，需以更细的触角统筹推进规划与治理。他强调，应“自上而下理解城市，自下而上解决问题”。城市发展并非放慢脚步，而是从细节与根基做起——无数细微环节的叠加，才构成高质量的整体提升。
孙一民曾在东北求学十年，对东北城市有着特殊情感。针对沈阳的实际，他提出，要更深入地研究本地气候特征与工程技术边界，系统推进节能与韧性建设。沈阳山水资源丰富、四季分明，冬雪与夏热并存，只有把这些气候与环境要素纳入规划、建设和运维的全链条，才能形成高品质的空间与生活场景，释放城市潜力。
在建设现代化人民城市的进程中，规划的价值将更加凸显。孙一民指出，规划从来不是“一蹴而就”的蓝图，而是一项从根基和细节落地的系统工程。与过去为适应发展速度而采用较粗颗粒度的规划不同，当下应以更小颗粒度回应需求，让规划下探到工程技术、民生服务与“街角尺度”，在具体问题的解决中提升治理效能与空间品质。规划的核心地位不变，但方法与尺度需要更精细、更贴近生活，为沈阳在转型期实现高质量发展奠定坚实基础。
02
中国城市规划学会副监事长、清华大学教授尹稚：
加强“制度变革+科技创新”
在沈阳，城市发展正从增量扩张转向以内涵、以存量为主的更新。尹稚告诉记者，规划已不再是“画图”，而是深入社会经济网络、与城市治理密切协同的实践。规划师需要下基层，开展陪伴式工作，解决实事，持续提升居民生活品质。他强调，以人为核心，在“有人”的存量空间中重组动力与资源，搭建和运营贴近民生的美好场景。
尹稚认为，沈阳工业底子厚，工业文明与工人阶层的守纪守时等文化传承都在。他建议沈阳的突破口在“制度变革+科技创新”与治理效能提升，特别是AI与数字化，以及老城区更新。他认为，城市更新不能由政府唱“独角戏”，必须做到市场认可、吸纳社会资本、居民自愿参与并有获得感。
A
以人民城市理念引领人民城市建设
2023年2月，《沈阳都市圈发展规划》获批，成为全国第九个、东北唯一的国家级都市圈。市城乡建设局建设规划处处长徐宏涛在接受记者采访时表示，沈阳着力优化现代化城市体系，在交通网络完善、老旧小区改造、生态治理、文化传承等方面成效显著，同时引领国家级沈阳都市圈发展。
着力优化现代化 | 城市体系 |
多年来，通过实施京沈高铁、沈白高铁、沈康高速等一系列建设项目，完善了“米字型”高速铁路网和“三环九射多联络”高速公路网。京沈高铁开通后，北京至沈阳的行程时间缩短至2.5小时。目前，正在全力推动桃仙机场二跑道、都市圈环线高速公路等重点项目尽快实施。
建设富有活力的 | 创新城市 |
针对老城区，通过“小切口、微更新”，提升太原街、老北市、西塔街这些耳熟能详的老旧商圈品质，再次焕发区域新活力。针对新城区，规划建设35个核心发展板块，打造浑南科技城、中德产业园等高新产业聚合区，王家湾冰上运动中心等滨水特色功能区，临空经济区、中欧班列（沈阳）集结中心等对外开放融合区。
建设舒适便利的 | 宜居城市 |
围绕人民城市理念，改造了1723个老旧小区，2024年5月，住房城乡建设部在沈阳召开全国老旧小区改造现场会。加快建设城市交通体系，建成6条地铁线路、204公里，快速路里程388公里；在老城区更新街路190公里，改造背街小巷837条。
建设绿色低碳的 | 美丽城市 |
践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续打造辽河、浑河、蒲河、运河水系生态廊道，构建河畅、水清、岸绿、景美、人和的高品质滨水生活新空间；围绕“冰天雪地也是金山银山”理念，建设“双运之城”，将冰雪运动打造成为沈阳新名片；围绕街边、街角、街心建设口袋公园3184座。
建设安全可靠的 | 韧性城市 |
坚持安全发展的理念，建设韧性城市。持续推进城市基础设施生命线安全工程建设，累计改造燃气、供水、排水等各类老旧管线5381公里，完成约3万公里燃气、供水、排水等各类管网和612座桥梁、隧道的普查，安装燃气智能远传报警器约320万台；推进海绵城市建设，约46%建成区达到20年一遇以上内涝防治标准。
建设崇德向善的 | 文明城市 |
围绕区域性文化中心建设，传承弘扬历史文化、红色文化、工业文化，提升沈阳方城、中山路等历史文化街区品质，改扩建中共满洲省委旧址纪念馆、“九·一八”历史博物馆、沈阳抗美援朝烈士陵园，更新改造中国工业博物馆、红梅文创园、1905文创园、时代文仓城市书房等一批工业遗存活化项目。
建设便捷高效的 | 智慧城市 |
全面提升城市治理智慧化精细化水平，开展“十大行动”，修订并完善行业标准和工作导则，以“绣花功夫”不断提升城市洁化、序化、绿化、亮化水平。沈阳的城市精细化管理经验先后5次在住房城乡建设部全国会议上进行交流分享，“一委一办一平台”城市精细化管理模式获得全国首批推广，努力践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念。
B
明确“东北亚国际化
中心城市”战略定位
市自然资源局总工程师毛立红告诉记者，这十年，沈阳构建了以新一轮国土空间总体规划为引领的城市发展布局，全面呈现“东北亚国际化中心城市”的战略定位与实施路径。
新中国成立以来，沈阳共经历五轮总体规划演进。从1956版定位“重工业城市”，到1979版明确“省会、交通枢纽与工业基地”，再到1996版首次提出“跨河发展”，以及2011版构建“一主四副多中心”格局，城市规划不断适应时代发展需求。
在新一轮
国土空间
总体规划的 核心内容方面
2024年10月，国务院正式批复《沈阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》。新规划在延续辽宁省省会、国家历史文化名城定位基础上，新增“东北亚国际化中心城市”和“国际性综合交通枢纽城市”职能，明确建设“全国先进制造业基地、东北现代服务业中心、区域性科技创新高地”的核心功能。
在协同推进
三大规划编制方面
本轮规划创新采用“三规同编”机制，实现国土空间总体规划、总体城市设计和城市更新规划协同编制。总体城市设计塑造“文韵盛京、绿水屏山”的城市意象，城市更新规划则通过五大行动推动城市复兴与品质提升。
在优化
城市体系方面
沈阳积极构建“多中心、组团式、网络化”格局，引领国家级沈阳都市圈建设。市域层面形成“北美南秀、东山西水”的生态经济布局，中心城区则聚焦“一主三副、一河两岸”结构和35个核心板块建设。
在系统推进
“六个建设”方面
创新城市建设以空间供给侧改革为抓手，统筹产业布局与功能融合。宜居城市着力公园体系、生活圈服务和交通枢纽建设。美丽城市构建“一屏一带、两山七水多廊”生态格局，统筹生态治理与低碳发展。韧性城市重点加强防洪防涝体系和生命线工程。文明城市突出历史文化保护传承与风貌管控。智慧城市依托“一张图”平台，推动国土空间数字化治理。
毛立红告诉记者，目前沈阳已出台《建设东北亚国际化中心城市行动纲要》，明确“一枢纽、四中心”目标和22个专项行动。沈阳将继续贯彻国家战略要求，有序推进高质量发展，奋力谱写新时代全面振兴的沈阳篇章。
《公园城市指数（2024）》发布
沈阳综合得分 位列东北地区36城之首
在本届规划年会开幕式上，《公园城市指数（2024）》正式发布。其中，沈阳市在指数连续评估中，综合表现持续领跑东北地区，在多方面表现位于区域前列。
中国城市规划学会副理事长、中国科学院院士、东南大学教授段进作为发布人，正式揭晓了《公园城市指数（2024）》。公园城市指数所构建的“1-5-15”的框架体系，高度契合中央城市工作会议精神，涵盖了“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”目标。
评价结果显示，全国卓越优秀城市聚集在东部沿海及长江经济带，提档升级城市多为中小城市，逐渐形成以城市群为核心引擎、辐射带动全域协同发展的新格局。
东北地区是全国进步幅度最大的区域，其中88%的城市得分实现提升，牡丹江市、伊春市等增长带动区域整体提升效果显著。在指数评比中，沈阳市综合得分位列东北地区36城之首，高出区域平均值14%，特别是在人气活力、开放包容等指数上表现突出。
公园城市指数致力于公园城市经验提炼和理念推广，是中国城市规划学会自主创新的一套更温和、更包容的新型学术成果和公共技术产品，可对每座城市进行全面评价，分析城市自身的长项和短板。去年，《公园城市指数（2023）》首次实现全国337个地级以上行政区评估结果全覆盖。
沈阳之变与中国之治
——访中国城市规划学会党委书记、理事长杨保军
历史的回声，总在重要的时间点鸣响。中央城市工作会议前不久刚刚落幕，近日《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》紧随其后发布，一幅以高质量发展为主题、以内涵式发展为主线的城市现代化新图景徐徐铺展。
城市何为、为谁而建、如何而治？答案正在中国式现代化的城市实践中书写。
十年一遇的巧合，见证城市的进步。中国城市规划年会再次回到沈阳，回到这座曾以工业闻名、今以创新立城的城市。中国城市规划学会党委书记、理事长杨保军对记者表示，“十年前年会在沈阳，我们学习贯彻中央城市工作会议精神；十年后再回沈阳，又一次在新的起点上对标中央部署。这不仅是巧合，更是坐标。沈阳这十年的‘蝶变’，看得见、摸得着，也汇入了国家大势之中。”
把机遇变成胜势，把规划变成项目
记者：这次年会落地沈阳，您如何看待沈阳建设“东北亚国际化中心城市”？
杨保军：看中国发展格局，像一颗钻石——长三角、京津冀、成渝、珠三角与中原城市群构成五个支点。但若不让东北、西北托举起相应的国家中心城市，版图就不完美。从统筹发展与安全出发，东北地区必须有一座承载国家战略功能的中心城市崛起。综合地理区位、产业基础、人才禀赋、对外通道等因素，非沈阳莫属。事实也在印证——在东北整体人口净流出背景下，沈阳逆势增长，势能渐聚。
沈阳被定位为“东北亚国际化中心城市”，这既是国家重托，也是时代机遇。这十年，沈阳产业提质增效、科创平台加速发展、老旧街区和老厂区更新赋能、人居环境持续改善、国际化场馆设施完善……现在，我们要把机遇变成胜势，把定位变成能力，把规划变成项目，把项目变成产出。认准方向、锚定目标，撸起袖子加油干！
城市规划要答好“价值、作为、融合之问”
记者：中央城市工作会议提出要走出一条中国特色城市现代化新路子。规划行业要在哪些方面实现转型突破？
杨保军：要回答好三道“必答题”。
第一是价值之问。城市是人民的城市，规划必须以人民为中心，问需于民、问计于民、问效于民，把人民的获得感、幸福感、安全感作为最高检验标准。无论是“绣花功夫”推进城市更新、建设完整社区，还是营造儿童友好与适老化空间、守住安全底线、治理“城市病”，都要把“人民满意”作为最大公约数。
第二是作为之问。规划不是“画完就完”，而是“画了就干”。面对结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效和安全底线等任务，规划要实现实施赋能。要用好大数据、人工智能等新技术，提高研判的精准性和时效性；要强化全过程管理和全周期治理，把蓝图变成施工图，把施工图变成实景图。
第三是融合之问。规划的核心在于统筹协调、促进融合。要用好规划平台，推动多部门协同、多任务协调、多专业协作、多目标实现。政府不能唱“独角戏”，要把政府、社会、市场与居民的积极性都调动起来，让“共建共治共享”在规划端先落位、在实施中见实效。
记者：青年规划师在这场转型中能扮演什么角色？
杨保军：青年就是新鲜血液、新思维、新动力。他们框框少、反应快、敢想敢干，最能拥抱新技术、最愿直面新问题。我们专设青年舞台，就是想听到他们的希望与呼声，让青年成为创新的主角、转型的先手，让行业的未来在他们手中蓬勃生长。
让人民满意是检验规划与建设的最大标尺
记者：您一直强调人民城市理念。沈阳该如何让“人民满意”落到实处？
杨保军：问需于民、问计于民、问效于民。比如，聚焦“一老一小”、一刻钟便民生活圈、无障碍与适老化改造、口袋公园与补绿留白、社区应急韧性提升等，建立从规划、建设到运维的全周期闭环；用好大数据与人工智能，精准识别群众高频诉求与空间短板；突出微改造、微更新，用小切口撬动大变化，把精细治理做到“家门口”。人民的获得感、幸福感、安全感，是检验一切规划与建设的最大标尺。
答好人民之问，答好时代之问，答好实践之问。十年再相会，中国城市规划将再次以沈阳为起点，以人民为本色，把蓝图绘在大地上，把幸福写进日常里。
本版稿件沈阳日报、沈报全媒体主任记者 于海/文 李浩/摄