□张 祺
习近平总书记指出：“有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视老龄事业发展，明确提出“要大力发展银发经济”的战略部署，为新时代老龄工作指明了方向。沈阳作为东北地区重要的中心城市，60岁以上户籍老年人口占比已达30.6%，进入重度老龄化社会。面对人口老龄化的严峻挑战，发展银发经济既是我们必须答好的民生答卷，更是推动老工业基地转型升级的重大机遇。立足新发展阶段，沈阳应深入贯彻落实习近平总书记关于老龄工作的重要指示精神，以制度创新为引领，以科技创新为驱动，以品质提升为核心，以环境优化为保障，以产业融合为路径，加快培育银发经济发展新动能，努力走出一条具有沈阳特色的银发经济高质量发展之路。
强化制度供给
完善银发经济政策体系
银发经济作为一种新业态，需要从社会观念层面增强老年人参与经济活动的意愿，加强顶层设计，有的放矢发展银发经济。一是强化发展银发经济的政策支持。落实《沈阳市发展银发经济增进老年人福祉行动方案》要求，进一步完善养老事业和养老产业政策机制，加大财税、土地、人才、技术等方面的政策扶持力度，如社区养老服务设施用地保障、智能化人工替代设备推广、鼓励高校设置银发经济相关专业等。优化银发产业营商环境，鼓励社会资本探索多种业态和经营模式，在政策端释放全市发展银发经济的鲜明信号。二是健全老龄工作体制机制。健全党委领导、政府负责、法治保障、社会参与、全民行动的老龄工作体制机制，进一步发挥工会、共青团、妇联等部门密切联系群众的优势作用，推动形成政府、社会、家庭、老年人共同积极应对人口老龄化的良好局面，为老年人群体就业、从事经营生产活动、参与社会事务等创造更加良好的社会环境。
突出科技赋能
培育智慧养老新业态
顺应老年人消费结构升级和消费需求个性化、多样化、品质化发展趋势，以科技赋能为着力点，促进产业创新与跨界融合，打造新的产业增长点。一是加强银发产业科技创新。瞄准老年用品、智慧健康养老、康复辅助器具、抗衰老、老年旅游服务、适老化改造等潜力产业，加速推动相关核心技术、创新平台、产品研发布局，谋划一批前瞻性、战略性科技攻关项目。精准捕捉银发经济需求点，推进移动终端、可穿戴设备、服务机器人等智能设备在居家、社区、机构等养老场景集成应用，依托大数据分析和算法模型等，深入了解老年人的需求和偏好，着力丰富和扩大银发产品供给。二是加快银发科技成果的产业化应用。结合沈阳装备制造、机器人、文体旅、中医药等产业基础，推动互联网、大数据、人工智能等数字技术及各类先进技术与银发经济深度融合，促进各类“银发+”发展模式落地，譬如依托辽宁中医药大学资源，加强老年人慢性病防治及健康保健产品研发；发展智能辅具、健康监测设备等。
聚焦品质提升
满足多元化养老需求
推进银发经济发展，关键是要坚持需求导向，充分满足老年人急难愁盼的基础需求、日益增长的高层次需求和中青年人“预备于老”的需求。一是保障急难愁盼的基础需求。聚焦老年助餐、居家助老、社区便民、养老照护、老年文体等核心基础需求，完善基本养老社会保障机制，推动建立相关保险、福利、救助相衔接的长期照护保障体系，发展养老金融，完善多层次、多支柱养老保险体系。二是保障日益增长的高层次需求。推广多元化服务，着力发展抗衰老、养老金融和老年旅游等高品质服务，满足更广泛的老年人需求。实施精准服务，通过大数据建设老年人档案库，精准识别老年人个性化需求。三是保障“预备于老”的需求。统筹谋划“未老阶段的备老经济”和“老年阶段的老龄经济”，扩大银发产业目标受众，以健康、养生、高性价比等特征吸引年轻消费者。突出全生命周期的健康管理，将健康维护的焦点前移到中青年阶段。鼓励金融机构开发适合中青年人群的养老理财产品。
优化发展环境
构建老年友好型社会
老年友好型社会是让老年人全面发展、终身发展的社会，可充分发挥老年群体对经济社会发展的能动作用，更好适应老龄化社会发展趋势。一是推进社会适老化转型。将适老化改造全面推进到基础设施、公共环境、建筑环境与居家环境建设中，实现个体生活环境系统性的无障碍化。优化网站、APP的界面交互、语音辅助等功能，帮助老年人融入数字社会。二是构建社会赋能制度体系。推广抱团养老、“时间银行”等互助养老模式，以社区层面为基础提供服务，实现更加经济高效的健康服务体系。进一步建设老年大学，与高校、文化机构等开展深入合作，引入优质课程资源，倡导体验式、参与式和线上线下相结合的多元化教学模式。三是挖掘银发经济消费潜力。把握“微银族”消费新理念和新趋势，创新推出科学健康和养生、高品质休闲生活等消费新类别产品。充分挖掘沈阳及省内文旅、康养等特色资源，健全完善户外运动生态链，打造沈阳高品质户外和精品旅游招牌。
深化产业融合
打造银发经济新高地
锚定养老产业，结合沈阳实际，延伸链条、壮大主体、树立品牌，着力培育有竞争力的银发产业集群。一是推动产业集群化发展。立足沈阳银发市场、人口老龄化程度和产业基础，打造银发经济产业集群，重点引导优质的民营企业、中小微企业进入。依托沈阳康养基地和龙头企业，引导产业链上下游企业集聚发展，推动企业、科研院所、行业协会等创新主体组建银发经济创新联合体，增强银发产业集群发展动力。二是促进银发产业品牌化发展。鼓励银发企业连锁化经营、集团化发展，结合地方产业优势培育一批知名区域品牌。用好进博会、消博会等平台，组织开展银发经济宣传推介活动，推广有特色优势的沈阳银发产业品牌。三是发展银发经济新业态。围绕银发经济产业融合化和行业细分化的新趋势，打造一批物联网、康养融合、智慧社区等应用场景，培育互联化、智能化的银发经济新业态，大力发展智能助老、智慧康养，推动银发产业向旅居、文娱、医美、养老金融等新兴领域延伸。
【作者单位：中共沈阳市委党校。本文系沈阳市社会科学课题“积极老龄化视角下沈阳嵌入式养老服务模式优化路径研究”（SYSK2024-01-179）研究成果。】