□孟月明
改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，是东北、辽宁全面振兴的关键一招。春节前夕，习近平总书记在辽宁、沈阳考察时强调，“东北全面振兴，归根到底靠改革开放”。这一指示为新时代东北地区走出高水平开放发展新路子提供了根本遵循、指明了前进方向。辽宁省委十三届九次全会强调，要全面深化改革开放、在激发全社会创业创新动力活力上勇于争先。作为东北振兴、辽宁振兴发展的排头兵，沈阳正锚定加快建设东北亚国际化中心城市任务目标，多措并举扩大高水平开放，切实把习近平总书记殷殷嘱托转化为高质量发展生动实践。
深刻认识扩大高水平开放
对于全面振兴发展的重要意义
封闭导致落后，开放方能走向繁荣。开放既是新发展理念和高质量发展的核心内容，又是实现创新、协调、绿色、共享发展的关键保障。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“开放是中国式现代化的鲜明标识”。扩大高水平对外开放，是进一步释放创新创业动力活力、推动经济高质量发展的必由之路。扩大高水平开放可进一步发挥沈阳区位、产业等独特优势，有效促进资源优化配置，降低本地生产成本，形成资源要素集聚和规模经济效应，培育发展新动能；可进一步深化科技合作，引进全球先进的技术、管理、标准等要素，推动本地产业优化升级，提高产品附加值；可借助数字经济、跨境电商等新业态新模式打破地理空间限制和传统比较优势，深度拓展销售空间，深化全球经贸合作，释放发展潜力。对外高水平开放势必推动对内深化改革，在迈向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变的过程中加大重点领域改革步伐，进一步形成与国际高标准经贸规则相衔接的、规范透明的制度体系和监管模式。
高水平开放发展是国家赋予
辽宁、沈阳的重要使命任务
党中央、国务院高度关注东北地区开放发展。2018年以来，习近平总书记多次来东北视察，对开放发展提出重要要求，一系列重要讲话和重要指示批示精神一脉相承、相互贯通，是东北地区高水平开放发展的根本行动指南。辽宁是我国对接东北亚、沟通欧亚大陆桥的重要海陆门户，对外开放合作区域优势明显，是最具开放基因、开放潜能、开放活力的省份之一，具有引领东北地区开放发展的比较优势。始终坚持以“在新时代东北振兴上展现更大担当和作为”为目标指引，聚力打造东北亚开放合作枢纽地。近年来，辽宁在发挥好东北地区唯一的出海枢纽港功能的同时，持续推动海陆统筹，积极打造全方位协同开放发展新格局。2024年，沈阳获批国家中欧班列集结中心，金融商贸开发区晋升国家级，尤为重要的是，2024年10月，国务院批复《沈阳市国土空间规划（2021—2035年）》，沈阳的城市性质由“东北地区重要中心城市”升级为“东北亚国际化中心城市”，这是国家赋予辽宁、沈阳的新使命、新任务、新要求，是落实习近平总书记重要指示精神及国家要求的重要举措。沈阳建设东北亚国际化中心城市，是新时期我国深化东北亚区域合作的战略支点，是提升东北地区开放能级的重要引擎，是推动辽中南城市群与哈长城市群协同开放的有力抓手，有利于东北地区更好实现陆海内外联动、协力打造对外开放新前沿。
在高水平开放发展
激发动力活力上勇当先锋
作为辽宁振兴发展的排头兵，沈阳以实际行动深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，在高水平开放发展中成效显著。截至2024年，沈阳已与221个国家和地区实现贸易往来，海铁联运规模达到4.6万标箱，跨境电商业务量达到800万单，获批贸易便利化试点城市。2025年2月18日，正式发布《沈阳市建设东北亚国际化中心城市行动纲要》，明确“一高地、一枢纽、四中心”任务目标，即东北亚开放合作新高地、国际化现代综合枢纽、国家先进制造中心、东北现代服务中心、区域性科技创新中心、区域性文化中心。
依托沈阳综合保税区、中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区、中德（沈阳）高端装备制造产业园等开放平台大胆探索，积极对接国际高标准经贸规则先行先试，围绕投资贸易便利化、自由化，逐步破解体制机制上的制约因素，为稳步扩大制度型开放探索新路径、积累新经验，引领东北地区的高水平开放。以东北亚国际化中心城市建设带动产业转型升级，尤其是要扩大新兴产业占比，加强跨区域产业协作和国际产能合作，加快发展新生产力，深入推动产业链供应链国际合作，筑牢城市国际化发展根基。深度融入高质量共建“一带一路”，深化与日韩、欧盟经贸合作、高水平共建中蒙俄经济走廊，提升与西亚、RCEP成员国合作水平，推动“引进来”和“走出去”双向发力，为沈阳高质量发展全面赋能。推动对外贸易扩大增量，积极发展服务贸易、绿色贸易和数字贸易等外贸新业态，以中国（沈阳）跨境电子商务综合试验区和海外仓建设为抓手，实现“买全球”“卖全球”双翼起飞。切实发挥国家服务业扩大开放综合试点示范城市对东北地区开放引领作用，在国际旅游服务，东北亚医疗领域合作，云算力、工业互联网等信息服务领域探索开放合作模式，不断丰富产品和服务供给，建设面向东北亚的区域金融中心，全面提升服务业开放水平。
持续扩大“国际沈”城市IP的影响力，不断拓展沈阳“国际友城”朋友圈，举办更多高水平国际交流活动，在吸引投资和深化战略合作上有效发挥作用。对标国际营商环境评价标准，持续实施优化营商环境创新提升行动，不断提升市场意识和服务意识，为市场主体创造稳定、规范、有活力的营商环境。“东北亚国际化中心城市”定位相辅相成的，沈阳还有一个“国际性综合交通枢纽城市”的定位。即拓展航空枢纽辐射力、做强中欧班列集结中心、畅通陆海联运，全面释放沈阳区位交通优势，建设立足东北亚、连接欧美、东盟等国家的多元开放通道，成为带动东北地区与国内外主要国家和地区之间往来的综合交通枢纽。
（作者单位：辽宁社会科学院）