□本报评论员
在历史与现实的交汇处，在全面振兴新突破的决胜点，我们必须再为优化营商环境鼓与呼，这是对经济发展的深刻推动，更是对我们社会治理智慧与能力的全面考验。
乙巳蛇年首个工作日，全国多地都召开了“新春第一会”，其中不少地方也与沈阳一样，将优化营商环境作为会议重要议题。在这场全面竞赛中，沈阳将以刀刃向内的改革魄力和系统化创新，实现从提供基础服务到创造发展生态的深度转型。
营商环境要实现纵向的质变与横向的突围，需要做对什么？又需要避免什么？
纵向：从“追赶者”到“领跑者”的质变
过去，东北地区常因“审批难、效率低、服务弱”等饱受诟病。党的十八大以来，习近平总书记十多次到东北，一再强调、指导推动各领域改革，谈“营造良好营商环境”，指出“全面构建亲清统一的新型政商关系”“为各类经营主体创造稳定、透明、规范、可预期的法治环境”……沈阳坚决学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，以制度性改革和数字化赋能为突破口，实现了营商环境的跃迁式升级。
沈阳政务服务改革以“高效办成一件事”为核心，通过“只提交一次材料”改革将申报材料简化为“一次提交”或“免提交”，并推出116项跨部门“一件事”场景（比如新生儿“四证联办”、水电气暖网联合报装），大幅压缩审批时间。这种改革既提升了效率，更打破了部门间的数据壁垒，进而重构政府职能的运行逻辑。
2024年末，全市经营主体突破134万个。“免申即享”“直达快享”以及“24小时不打烊”等为企业提供全生命周期服务；出台《沈阳市优化营商环境条例》将改革成果以立法形式固定下来，打造“办事不找关系、用权不图好处”的城市名片，推动营商环境向法治化、制度化纵深发展，从单一政策支持转向构建可持续的市场生态。
横向：以“差异化创新”破解发展困局
在各地争相优化营商环境的背景下，沈阳并未简单地“复制粘贴”，而是立足东北实际、城市定位，以问题导向和用户体验为核心，探索出一条特色突围路径。
沈阳在全市设立350个“找茬窗口”，通过“简单问题立即办、复杂问题7日办”的闭环机制，办结率达99.1%。这种“主动纳谏”的新模式，将企业诉求转化为改革动力，实现从“单向服务”到“双向互动”的治理创新。相比之下，许多城市仍停留在“被动响应”阶段，沈阳的“听劝文化”“欢迎找茬”成为其差异化竞争力的关键。
当然，沈阳优化营商环境政策并非零散举措，而是形成体系化框架，覆盖政务服务、法治保障、人才支持等领域，从“单点突破”到“系统集成”，“因地制宜”与“顶层设计”相结合，比如上线“惠帮企@链上沈阳”平台动态匹配政策资源，通过“12345-9迎客（qiě）专线”实现游客诉求日清日结，把数字从“技术工具”变成“生态底座”。
深层逻辑：竭尽所能构建为企服务新生态
做好“店小二”仅仅是迈出了第一步，优化营商环境不仅要求我们“倾其所有”，更要“竭尽所能”。我们看到，不论是杭州的DeepSeek，还是成都的“哪吒”，其中都闪现着沈阳元素。不过，虽然沈阳在产业链上有着举足轻重的地位，却很少能当上“链主”，辐射性、带动性以及不可替代性都不够显著。
沈阳不能满足只占据产业链中的一环，应积极争当“链主”，这就需要进一优化营商环境。如果说，一般性优化营商环境，就是企业要风或者要雨，地方政府就能够倾其所有；而为“链主”服务则必须竭尽所能，不仅要满足企业“风雨”诉求，还要弄来“金木水火土”——这样，才能构建出整个生态系统，形成“政府—市场—社会”共生格局。
沈阳通过“首席服务官”“亲清会客厅”等制度性创新，正逐步推动政府从“审批者”变为“服务者”，再升级为“发展合伙人”。这种角色转变，使政府逐渐成为企业成长的“陪跑者”，而非“旁观者”。“领导干部进企业、服务振兴新突破”等举措将优化营商环境与产业升级深度绑定，推动城市从“成本优势”向“创新优势”跃迁。而引进项目不能只看眼前，更要放眼未来，既要有牵引动力的大项目，更要有发展潜力的好项目，像种庄稼一样，通过“呵护”与“陪伴”，与企业一同成长、进步。
挑战与展望：如何实现“长跑领航”？
当前，沈阳正在建设东北亚国际化中心城市。在新时代坐标系中找准定位，必须置身东北亚大格局中谋篇布局，既要平衡改革速度与制度稳定性，避免政策碎片化，又要解决结构问题等深层次矛盾，在数字化浪潮中保持创新前行。
东北亚国际化中心城市需具备全球资源配置能力、开放型经济体系与国际化服务功能，营商环境的优化是实现这一目标的核心支撑。首先，要对标上海等国际化中心城市标杆，建立透明的政策执行体系、高效的行政审批流程和知识产权保护机制；其次，构建与国际通行规则衔接的贸易便利化机制，在海关监管、跨境支付、数据流动等领域突破制度壁垒，筑牢融入区域经济循环的基础；最重要的是，要进一步强化要素的市场化配置，宜居宜业的城市生态是营商环境不可忽视的软实力，能够大大提升资本、技术、人才等要素的跨境流动效率。（下转3版） （上接1版，从“服务升级”到“生态重构”的突围之路）
未来，沈阳还需要进一步推动“三个融合”，即政务服务与产业需求的精准融合、法治保障与市场创新的动态融合、本地实践与国际规则的开放融合，才能在全国营商环境竞争中持续领跑、筑巢引凤，才能以营商环境改革为突破口，在区域产业链重构中抢占价值链高端，最终实现从区域枢纽到国际门户的跃升。
沈阳的营商环境优化之路，是一条以“用户思维”破题、以“系统改革”筑基、以“生态重构”突围的振兴之路。其经验表明，优化营商环境不仅是解放生产力的技术工程，更是重塑生产关系的制度性革命。当一座城市以环境之“优”谋发展之“进”，以改革之“深”应时代之“变”，就更能在高质量发展的赛道上行稳致远、突破进取，真正地建设好东北亚国际化中心城市。