一座城市的国资国企，是经济稳步前行的压舱石，更是城市发展强有力的推进器。2024年是全市国资国企改革深化提升行动攻坚之年，也是承上启下的关键一年，我市全力激活国资国企改革发展竞争力，助推国企“一子落满盘活”。
航产集团筹资5亿元设立低空产业基金、筹资2亿元设立沈飞民机专项基金；沈阳汽车与吉利远程合作推出金杯吉运E6、E9两款新能源商用车产品；盛京金控集团推进设立辽粤科创、国泰君安等子基金16项，规模58亿元，投资一批独角兽和“小巨人”企业……一批重点企业“创新”和“引领”的背后，是市政府国资委充分发挥“四个结构”改革牵引作用和深化提升行动各项改革举措落实落地、见行见效。
经济效益是检验改革成效最有力的证据。截至2024年12月底，全市市属企业资产总额同比增长23.8%，营收同比增长48.1%，利润总额同比增加31.51亿元，盈利水平在东北4个副省级城市中排名第一。
党建引领
党的建设持续加强
“党建做实了就是生产力，做强了就是竞争力，做细了就是凝聚力。”
国有企业是全市经济发展的中坚力量，加强党的领导和党的建设是保持国有企业健康持续发展的重要保障。市政府国资委把准发展方向，精心组织全系统贯通落实党的二十届三中全会精神，持续推动党的创新理论武装深化内化转化。全面落实“党建入章”“双向进入、交叉任职”“党委前置研究讨论”“三重一大”决策制度等工作，确保党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。
储蓄发展动力，市政府国资委成立教育培训基地，扎实开展素质能力培训提升2.5万人次。联合市委组织部举办推动国企改革攻坚突破实践锻炼集训班，打造全面振兴新突破堪当重任的国企人才突击队、攻坚队。揭牌东北地区首家政校企所联合共建的“新时代东北（辽宁）国有企业高质量党建研究基地”，打造高质量党建人才中心、创新高地、新型智库。
扛牢发展使命，市政府国资委探索“党建+业务”的有效途径，推动102个党组织紧密结合生产经营揭榜签订任务书252个，一企一策差异化打造党建与生产经营融合案例样本372个，优秀基层党组织和党员作用充分发挥。加快构建航产、汽车等重点产业“党建引领、产业链接、融合发展”工作体系，为产业振兴蓄势赋能。
优化布局
发展动能明显增强
改革是手段，发展是目的。市国资国企抢抓机遇，一手抓资源配置，一手抓科技创新，资产质量和经营业绩进一步改善，形成了良好的发展态势。
过去一年，市国资国企在助力全市产业向新、对外开放、科技支撑等方面展现担当作为，搭建外贸、陆港、文体旅等6大产业平台，带动全市外向型经济发展等重大产业战略落实落地、保障文体旅产业“一盘棋”融合发展。市政府国资委推动建设沈阳国资科创基地，首批8家市属企业获基地授牌，为打造区域性科技创新高地提供有力支撑。城投集团成功引入国家绿色基金4亿元，累计引战8亿元，壮大环保产业集群。盛京资产集团促进“班列+综合保税区”联动发展，平稳运营中欧班列（沈阳）集结中心，累计完成到发中欧班列888列，同比增长81.22%，班列开行数量保持东北第一，全国前列。沈阳汽车进军新能源赛道，与吉利远程合作推出金杯吉运E6、E9两款新能源商用车产品，满足城际/城郊绿通、零担物流、冷链运输等各种运输场景。
培育新质生产力，航产集团筹资2亿元设立沈飞民机专项基金，搭建沈阳低空经济管理服务平台，携手多方打造具有国际竞争力航空产业集群。产投集团联合市产研院出资4.2亿元聚焦生命健康、电子信息等产业设立3支投资基金，落实战略性新兴产业投资项目10个，帮助头部企业新增授信15亿元。盛京金控集团持续完善“三位一体”母基金体系，推进设立子基金16项、规模58亿元，股权直投19项、投资1.2亿元，投资支持微控新能源、远程摩擦等一批独角兽、国家专精特新重点“小巨人”企业；燃气集团、水务集团、地铁集团全面开展数字化转型，分别荣获2024年互联网助力经济社会数字化转型特别推荐案例奖。
国企如何盘活存量资源？这是摆在市属国有企业眼前的一道重要题目。2024年，我市聚焦国有企业主责主业，加大亏损治理，清理“两非”“两资”98户，为国有企业提质增效奠定了良好的基础。持续推动解决土地房产历史遗留问题，不断夯实壮大国有资产底数，完成土地、房产确权173处、确权面积超131万平方米，盘活国有资产价值超15亿元。
融合发展
央地合作成效显著
项目落地是所有央地合作的最佳落脚点。
2024年，我市在全省率先全面推行央地合作项目全生命周期管理和服务机制，聚焦央企投资关注重点，累计谋划储备了符合全市产业定位、新质生产力发展要求的央地合作项目139个、总投资2906.1亿元，2024年新签约合作项目32个、总投资836亿元，累计开工建设项目55个、总投资2536.6亿元。
在创新、完善工作机制的基础上，我市央地合作实现融合发展。截至目前，已经累计吸引国家管网东北区域总部、辽宁电投绿能科技等23家子公司在沈落户，合计注册资本54亿元，新设央企数量在全省稳居首位。招引中国诚通在我市落地辽宁振兴发展基金，一期资金规模40亿元。联合航产集团与中航发黎明合作建设航空动力产业园，产业链本地配套率提升5倍，联合沈飞、601所、沈飞民机推动总投资35亿元的高商载无人货运飞机项目落地。引入通用技术集团战略投资东软医疗助推我市高端医疗设备产业发展，是近5年该领域一级市场股权融资最大金额。我市还提升服务质效，建立完善驻沈央企与合作项目诉求清单，网格化、“点对点”服务保障在沈央企，累计协调解决航天科工集团等央企土地确权、税费减免等各类困难诉求75项，办结率90%。
健全机制
活力动力有效激发
在国企改革过程中，如果说改布局是“形式”，那么改机制就是“内容”。
沈阳市给出了特别清晰的路径：围绕完善体制机制改，围绕健全制度保障改，归根结底是把国有企业建成现代化的市场主体，加快打造现代新国企。
落实到国资国企改革深化提升，在全省首家建立专职外部董事制度，选派专职外部董事到产投集团、水务集团和航空集团任职，推动18户规范运作的重要子企业实现外部董事由集团外人员担任。攻坚“三能机制”，穿透式开展“三能”机制效能分析评价。推动管理人员竞争上岗，末等调整或不胜任退出，市属国有企业竞争上岗管理人员占比达53.2%，末等调整或不胜任退出占比达5.7%。实施人才强企“引才行动”，面向全国发布经理层、中层管理、专业技术岗位125个，建立212名优秀年轻经营管理人才储备库，打造人才集聚平台、释放人才规模效应。
市政府国资委还认真落实薪酬管理改革要求，扭住“完善薪酬管理”这个推动国企突围的“牛鼻子”。印发《推进市属企业非上市公司中长期激励试点指导意见》，城投集团新基发展员工持股试点正式获省批复，探索在城投集团、盛京金控所属企业开展超额利润分享、项目分红等中长期激励试点。
加强监管
监管效能叠加释放
伴随国企改革步入深水区，国资监管改革的牵引作用更加凸显。
近年来，市政府国资委围绕“放活”与“管好”相统一做文章，加大了市国资国企自我革命与授权放权力度。
具体来看，建立了国有企业出资人与纪检监察、巡察、审计“四方联动”监督协同会商机制，聚焦“三重一大”等联合开展监督检查，实现了国资监管由“单兵突击”到“双枪发力”再到“联合作战”的重大突破性转变，这也成为东北地区国资体系的创新首例。
数字化智能化是优化国资监管方式、提升监管质效的重要方向。健全国有资产管理、阳光国企采购、产权交易数智化监管、国资监管“四位一体”的数字化管理机制，规划建设“沈阳市国有企业阳光采购监管平台”，将118户市属一、二级企业纳入国资监管平台管控，发挥“阳光国企”平台功能作用，堵住各类风险点524个。为加强风险防控，启动市属企业内控体系有效性抽查评价，修订完善内控制度2398项，制发市属企业投资后评价管理办法，强化国有经济运行监测分析，建立债务风险预警指标体系，对高负债风险企业实行名单制管理。
践行责任
使命担当充分彰显
随着城市发展从增量时代过渡到存量开发，市国资国企的落子布局也逐渐从宏大叙事转入了与民生息息相关的微观视角。
有数据统计，2024年，我市推动国有企业完成固定资产投资249.7亿元，为拉动全市经济增长提供重要支撑。地铁集团城建投资再破百亿元，加速推进5条在建线路建设，1号线东延线提前实现“洞通”“轨通”“电通”节点目标,沈阳首条“空中地铁”3号线西段顺利开通初期运营。城投集团完成投资7.41亿元，完成南京街-黄河大街高标准维护工程和沈阳站人防工程提升改造工程，加快6条快速路施工、实现4条快速路完工通车。燃气集团完成老旧管网改造248公里，确保燃气输送安全。水务集团新建配水厂5座，实现老旧小区供水管网改造200公里。
●在服务保障民生上
地铁集团持续推出“暖阳服务队”等多项暖心服务，为世界杯预选赛、沈阳马拉松等提供保障50余次,年客运量突破6亿人次。燃气集团累计供应10.1亿立方米，为市民免费安装远传报警器44万台。副食集团承担全市储备肉约三分之二、储备菜约五分之一的供应份额，运营的五大农产品市场年交易400多万吨500多亿元，确保市民“菜篮子”“米袋子”量足价稳。出版集团举办“名家进校园”等全民阅读活动350场次，玖伍文化城获评全国年度最美书店。
●在化解民生难题上
城投集团建设并运营6处城区复合式立体停车楼，提供340个公交车泊位，满足30余条公交线路停车需求，新增4200余个小汽车泊位；盛京资产集团倾力打造“天地辽品 乡村大集”，签约商户逾200家，开集100余场，有效推广地标农产品、优质农特产品1000种。
大厦之成，非一木之材也；大海之阔，非一流之归也。构架国企改革“四梁八柱”，沈阳国资国企闯出振兴发展新天地。
唯有改革创新，方能行稳致远。市政府国资委党委书记、主任邵文龙表示，2025年市国资国企将坚决以“争一流”的勇气、“先一步”的劲头、“快一拍”的作风、“胜一筹”的成效，始终保持“三个战略敏锐”，深入攻坚“四个结构”改革，在“引资、盘活、扭亏、监督”4个关键环节全力突破，强化科技创新和人才引培的赋能支撑，高质量完成改革深化提升行动，聚力打造“活力国资”“实力国企”，为沈阳当好辽宁打造新时代“六地”排头兵、建设东北亚国际化中心城市提供更多的产业支撑和更大的使命担当。
沈阳日报、沈报全媒体记者 黄超/文
高级记者 张文魁/摄