落实党的二十届三中全会精神 加快新兴领域立法

　　□赵  越

　　党的二十届三中全会为进一步全面深化改革，推进中国式现代化照亮了前行的方向，清晰地明确了切实可行的路径。在这波澜壮阔的伟大进程中，加快新兴领域立法已然成为完善中国特色社会主义法治体系、有力推进国家治理体系和治理能力现代化的关键举措，其意义深远且重大。

　　新兴领域的蓬勃发展无疑是当今时代飞速进步最为显著的重要标志之一。随着科技以日新月异的惊人速度不断推进，人工智能、大数据、区块链、生物技术等一系列新兴技术如雨后春笋般纷纷涌现，它们如同一只只无形的巨手，极为深刻地改变了人们的生产生活方式。以我们日常生活为例，如今人工智能语音助手已经广泛应用于家庭，人们通过简单的语音指令就能操控智能家电，完成诸如播放音乐、查询天气等多种任务；大数据分析则让电商平台能够精准推送符合消费者喜好的商品，极大地方便了人们的购物体验。然而，这些新兴领域的快速发展恰似一把双刃剑，在带来诸多便利的同时，也不可避免地带来了一系列错综复杂的新的法律问题和严峻挑战。例如，在数据隐私保护方面，随着各类互联网应用对用户数据的大量收集与使用，用户的个人信息随时面临着被泄露的风险，如何确保这些数据在合法合规的框架内被妥善处理，成为亟待解决的问题；人工智能的责任界定同样令人头疼，当人工智能系统做出错误决策导致不良后果时，究竟该由开发者、使用者还是系统本身来承担责任，界限十分模糊；生物技术的伦理规范更是不容忽视，诸如基因编辑等技术如果不受严格的法律约束，可能会引发一系列违背伦理道德甚至危害人类健康的严重后果。倘若法律制度建设在这些新兴领域滞后，那么其负面影响将不容小觑，不仅会严重阻碍新兴领域的健康有序发展，而且极有可能引发形形色色的社会矛盾和潜在风险，进而影响社会的和谐稳定。

　　落实党的二十届三中全会精神，加快新兴领域立法，首当其冲的是要坚定不移地坚持正确的原则和方向。必须毫不动摇地坚持党对立法工作的全面领导，这是确保新兴领域立法始终紧密贴合国家的整体利益以及人民的根本利益的根本前提。要以习近平法治思想为高瞻远瞩的引领，深入细致地深刻把握新时代立法工作的内在规律和独特特点，从而为新兴领域立法提供科学严谨、坚实可靠的理论指导。与此同时，要始终如一地坚持人民在全面依法治国中的主体地位，充分调动广大人民群众的积极性，广泛听取人民群众的意见和建议，使得新兴领域立法能够真正精准地反映人民的真实意愿和迫切诉求。就拿沈阳来说，当地政府在推进新兴领域立法相关工作时，积极组织社区活动，深入基层群众，通过举办座谈会、发放调查问卷等多种形式，广泛收集市民对于新兴领域如智能交通发展过程中涉及的法律规范等方面的看法和建议，为立法工作提供了来自群众的鲜活思路。

　　在具体的立法实践过程中，要着重加强重点新兴领域的立法攻坚。对于那些对国家经济社会发展具有举足轻重影响的新兴领域，如数字经济、人工智能、生物技术等，必须加大立法的力度，争分夺秒地尽快填补法律空白。要精心建立健全相关的完备法律制度体系，明确清晰地界定各方的权利和义务，有序地规范新兴领域的市场秩序，从而为新兴产业的发展营造一个优质良好的法治环境。例如，在数字经济领域，沈阳作为东北地区重要的经济中心之一，积极响应国家加快新兴领域立法的号召，在发展数字经济的过程中，深切意识到完善法律法规的紧迫性。于是，一方面着手制定完善的数据保护法，严格规范各类企业、机构对用户数据的收集、存储、使用和传输等环节，通过明确规定数据所有者的各项权利以及数据处理者的相应义务，有效保障了数据安全；另一方面积极推进数字交易法等法律法规的制定，针对数字交易中的合同签订、支付安全、纠纷处理等关键环节做出详细规定，有力地促进了当地数字经济的健康蓬勃发展。

　　加快新兴领域立法，还需要格外注重立法的前瞻性和适应性。新兴领域的发展变化可谓瞬息万变，法律制度必须具备一定的前瞻性，能够高瞻远瞩地预见未来可能出现的问题和挑战，并提前未雨绸缪地做出相应的准确规定。同时，要始终保持法律制度的灵活性和适应性，能够依据新兴领域的发展变化及时进行灵活调整和完善优化。这就对立法者提出了更高的要求，他们需要不断加强对新兴领域的深入研究和刻苦学习，精准掌握其发展趋势和内在规律，进而切实提高立法的科学性和有效性。沈阳的相关立法工作者为了更好地应对新兴领域立法的前瞻性和适应性要求，定期组织参加各类新兴领域的学术研讨会、行业论坛等活动，与国内外的专家学者、行业精英进行深入交流，及时了解最新的行业动态和前沿技术，为立法工作储备了丰富的知识和经验。

　　此外，加强新兴领域立法绝非立法机关单方面的孤立行动，而是需要各方面的协同配合。立法机关要进一步加强与政府部门、科研机构、企业等的密切沟通与合作，充分听取各方的意见和建议，凝聚形成强大的立法合力。要积极加强国际交流与合作，以开放包容的姿态，积极借鉴国外在新兴领域立法方面的先进经验和成熟做法，不断提升我国新兴领域立法的整体水平。沈阳在这方面也作出了积极尝试，当地立法机关与高校科研机构建立了长期合作关系，共同开展针对新兴领域立法的专项研究项目；同时与本地的一些科技企业保持紧密联系，了解企业在新兴领域发展过程中遇到的实际法律问题，以便在立法时能够更具针对性。

　　总之，落实党的二十届三中全会精神，加快新兴领域立法，是时代赋予我们的沉甸甸的历史使命。我们要以高度的责任感和使命感，全力以赴地积极推进新兴领域立法工作，为中国式现代化建设提供坚实的法治保障，让法治的阳光普照新兴领域的每一个角落，照亮其前行的道路。相信在全社会的共同努力下，我国新兴领域立法必将取得累累硕果，为国家的繁荣富强和人民的幸福安康作出更为卓越的贡献。

　　（作者单位：中共沈阳市委党校）