聚焦“五统一”“一破除” 全国统一大市场建设深入推进

　　业内专家认为，指引聚焦“五统一”“一破除”重点领域，以细化实化的举措深入推进全国统一大市场建设，有利于强化市场基础制度规则统一，打造统一的要素和资源市场，推进商品和服务市场高水平统一，推进市场设施高标准联通，推进市场监管公平统一，以及破除地方保护和市场分割。

　　南京大学长江产业发展研究院常务院长、教授刘志彪表示，指引既对建设用地市场、劳动力市场、资本市场、技术和数据市场、能源市场、资源环境市场等，阐述了建设标准指引，又对市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范等政府事务，列出了必须遵守的基本行为规范和准则。“指引引导的对象主要是地方政府以及部门。通过引导和规范地方政府、部门的行为，以减少、减弱和降低其分割市场和地方保护的动机，奠定要素自由流动和公平竞争的基础，促进全国统一大市场逐步形成。”刘志彪说。

　　国家发展改革委市场与价格研究所所长、研究员申兵认为，指引建立了一套覆盖全国、通用的行动规则和行为规范，明确各地区、各部门的权力边界和行为“底线”，规范不当市场竞争和市场干预行为，维护和发挥市场机制作用，提高经济发展质量。

　　指引聚焦“五统一”“一破除”重点领域，以细化实化的举措深入推进全国统一大市场建设。国家发展改革委体制改革综合司司长王善成表示，“五统一”“一破除”是指强化市场基础制度规则统一、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场设施高标准联通、推进市场监管公平统一以及破除地方保护和市场分割。

　　指引聚焦市场结构，从促进要素与资源、商品和服务自由流动方面，提出了各种具体的标准指引。如建设全国就业公共服务平台，不得在户籍、地域、身份、档案、人事关系等方面设置影响人才流动的政策性障碍；建立健全协调统一的强制性国家标准体系，加快推动家用电器、家具、电动自行车等消费品行业重点领域强制性国家标准制修订等。

　　“指引聚焦市场监管，就健全统一市场监管规则、统一市场监管执法、提升监管能力等方面，尤其是就多头监管、竞相监管、监管空白、监管失灵、‘运动式’监管等方面的体制短板，就健全统一市场监管规则、强化统一市场监管执法、提升市场综合监管能力和水平等方面，提出了规范政府行为的指引性标准。”刘志彪说。

　　“建设全国统一大市场，市场规则、监管信息、政策措施等内容的公开透明是重要环节。因此，上述规定有利于经营主体和社会公众判断相关政策举措是否合规，形成外部监督机制，也有利于各地区、各部门决策信息共享，提高政策一致性水平。”申兵说。

　　“下一步，我们将加大工作力度，发挥好问题线索举报核查及整改通报制度的抓手作用，不仅切切实实为经营主体解决具体问题，也通过构建问题线索归集、核查、整改、通报的完整工作闭环，让制度‘长牙带刺’，推动各地区认真对照、举一反三，加力破除各种形式的地方保护和市场分割，真正做到以查促改、以案‘释法’、以案促治。”王善成说。

　　（据新华社电）