“他看到我就骂，还跟踪我吓唬我，经常偷偷把我的自行车弄坏。我住那层楼道里的感应灯，修好了他就来弄坏……”
12月9日是星期一，也是“老杨工作室”河畔社区工作站每周惯例的接待日。这天下午，老杨如约来到大东区津桥街道河畔社区党群服务中心，帮助群众调解矛盾纠纷。当天，第一个调解当事人就是王大姨，她有一件困扰了她很久的心病，想要老杨帮着解决。
“我75岁了，老伴儿也没了。我还不敢告诉我儿子，怕他担心。我天天兜里都得揣着这个，天天都是提心吊胆过日子啊！”王大姨一边哭着讲述着自己的苦衷，一边从兜里掏出了救心丹。
王大姨说的这个人叫“老五”，是一名刑满释放人员。王大姨老伴儿活着的时候，因为点小事跟“老五”产生了点小矛盾。王大姨老伴过世后，“老五”就开始将气撒到她头上。
“首先，你要保护好自己，要健康愉悦地生活，不要怕他，你越怕他，他越欺负你。其次，你要收集好证据，最好在家里安个监控，如果他再弄坏楼里的声控灯以及你的自行车，咱们录下来有证据了，法律就会对他处罚，可以根据《治安管理处罚条例》对他警告、罚款，严重的是要拘留，毁坏公共财物，破坏他人财物，这两条就可以对他进行治安处罚了。最后，我近期会组织一些律师上他家给做工作，找他好好谈谈，给他进行法治教育……”老杨一边安抚着王大姨激动的情绪，减少她的恐惧和担忧；一边想方法、出对策，想要尽早帮着王大姨把这件困扰她良久的事情解决，好让王大姨不用再提心吊胆过日子。
送走了王大姨，老杨又跟社区党委书记、社区民警一起马不停蹄入户调解，因为有一件邻里漏水的纠纷正等着他们。
老杨是谁？“老杨工作室”又是咋回事？为什么居民有了纠纷矛盾都愿意找他去调解？
让矛盾纠纷发现在基层、解决在基层
老杨叫杨功涵，是辽宁鼎泰律师事务所主任，也是“老杨工作室”的发起人和负责人。
“老杨工作室”的出现，得从2006年说起。那年，杨功涵律师团队受聘担任大东区委、区政府信访局法律顾问。在依法开展法律顾问工作的十多年间，一个接一个因为对法律和政策不了解、不信任引发的矛盾纠纷，让杨功涵陷入了沉思。
“如果在社区就把矛盾纠纷化解了多好，这样就可以避免矛盾的上交。”杨功涵介绍：“印象特别深的是一位中年男子，他因土地征用补偿问题多次在信访中情绪失控，甚至一度绝望。相关部门工作人员多次作出回应和解释，但他总是心有抵触。”杨功涵回忆说，“我作为法律顾问，与他促膝长谈了几次，深入了解他的心理状态和真实诉求，详细阐释相关法律政策，耐心分析指出哪些诉求合理哪些不合理，同时从情理上给予他解释，引导他从不同角度换位思考，逐渐打消了他的顾虑和对立情绪，最终推动了问题的解决。”
像这样的案件还有很多，为了更好地将矛盾纠纷发现在基层、化解在基层，杨功涵便萌生了成立第三方调解机构的想法，以更中立、更系统、更专业、更细致的方式帮助这些处于困境中的人们。于是，杨功涵便有了创立“老杨工作室”的想法。
2020年5月，在大东区委、区政府的支持下，“老杨工作室”正式在大东区信访大厅挂牌。工作室以杨功涵的律师团队为主导，同时吸纳律师、高校法学专家以及各级人大代表、政协委员等，常态化在大东区信访大厅开展矛盾纠纷的依法接待、调处工作。
全力打通服务群众“最后一米”
除了常年设在大东区信访大厅的“老杨工作室”，这些年，“老杨工作室”不断向下延伸发展。
与社区“零纠纷”“零事故”“零案件”工作相融合，在大东区10个街道的所辖社区设立“老杨工作室”社区工作站，“老杨工作室”的人员公布联系方式，并定期到社区值班。
在矛盾纠纷比较集中的单位和部门设立“信访事务法律服务站”，协助现场开展矛盾纠纷的接待、调处和化解工作。
此外，工作室还固定安排3名律师组成“老杨工作室”应急流动哨，随时赶赴现场，确保“呼之即来、来之能调、调之能成”。
现如今，“老杨工作室”已从最初的“一室”发展为“一室两站一哨”，工作室团队已经从开始的十几人，壮大到各领域专业人员等在内的107人。
法律专家赵霖野是“老杨工作室”的一名成员，他说：“在多方支持和持续帮助下，‘老杨工作室’的工作模式已从过去的‘单线作战、层层上报、依托上级解决’转变为‘小问题不出社区，大问题不出街道，矛盾不上交’的高效联动机制，实现了基层矛盾化解的本地化与即时性。”
这些年，“老杨工作室”社区工作站坚持和发展新时代“枫桥经验”，践行“两邻”理念，全力打通服务群众“最后一米”，为社区化解纠纷提供很多帮助，让百姓不出社区就能享受到专业的法律服务。
自创一套矛盾纠纷调解工作方法
律师参与调处工作，专业人干专业的事。这些年，“老杨工作室”参与化解矛盾纠纷，坚持用法治思维和法治方式化解矛盾，并保持“中立”角色。经过这些年的不断探索实践，“老杨工作室”已经形成了一套矛盾纠纷化解工作方法。
“五破五化”工作法就是在这些年的调处中，探索总结出的经验，即：
破解涉法涉诉诉求，诉讼引导“依法化”——针对部分调解当事人不知道自己的事项应该通过何种法律途径反映解决的现象，“老杨工作室”及时介入，依法引导调解当事人通过诉讼渠道解决；
破解过高诉求，设身处地“灵活化”——针对有的调解当事人诉求有理或部分有理，但提出过高要求的现实问题，“老杨工作室”律师以第三方中立的角色介入，通过换位思考，走出了化解工作的误区；
破解不予支持诉求，法律建议“终结化”——针对有的调解当事人提出没有政策依据的诉求问题，“老杨工作室”律师从法律层面条分缕析，坚持依法依规处理信访问题，提出了法律建议予以化解；
破解连带诉求，联合调处“一体化”——针对有多种诉求的调解当事人，“老杨工作室”律师积极介入，从实际出发，协调有连带关系的单位和部门联动调处，合力化解；
破解复杂诉求，创新方式“代办化”——“老杨工作室”律师针对群众反映的疑难复杂诉求，按照自愿原则，认真疏导调解当事人思想，规范开展代办活动。
“通过这一工作法，我们‘老杨工作室’显著提高了矛盾纠纷的解决率，调解当事人的满意度也逐步提升。”“老杨工作室”律师邹宗霖说，曾经久拖不决的问题在该方法的引导下得到快速、有效的处理，进一步增强了“老杨工作室”在社区群众中的公信力和影响力。
矛盾在源头解决，纠纷在基层化解。“老杨工作室”成立以来，在基层社会治理、社区矛盾纠纷调解过程中，逐渐形成了“三重四调三目标”的工作理念，有效化解了一系列矛盾纠纷事件。
“三重四调三目标”是“老杨工作室”结合在社区调处的实际情况，经过深入探索和实践，形成的矛盾纠纷化解工作机制，即：“三重”——注重社区的普法宣传，注重社区邻里纠纷调处，注重个性化法律援助需求服务。“四调”——解决婚姻家庭纠纷，亲情调；解决邻里纠纷，上门调；解决业主物业纠纷，协商调；解决私搭乱建纠纷，论证调。“三目标”——小问题不出社区，大问题不出街道，矛盾不上交。
“有矛盾就去‘老杨工作室’！”
“有矛盾就去‘老杨工作室’！”近些年，这句话已经在大东区的居民中口口相传，流传颇广。“零距离”为百姓排忧解难，已成为老杨以及工作室人员的共同心声。
“这些年，老杨对我们河畔社区贡献可大了，有了他这个‘专业帮手’，让我们在调解居民矛盾纠纷的工作中，能够更好地利用法律思维处理问题。”河畔社区党委书记王丽娟说，“正是因为有了老杨和‘老杨工作室’社区工作站，给我们社区居民提供了很多法律服务和支持，现在居民都知道，只要来社区就有免费的法律服务。”
“情系民心，为民解忧”“法为上，理为先”这两句极其醒目地贴在了“老杨工作室”的墙上。办好群众心头事，当好百姓知心人，是基层社会治理的有效途径，也是“老杨工作室”的出发点和落脚点。
这些年，杨功涵和“老杨工作室”累计接待群众近5000人次，调处化解矛盾纠纷2000余件次，诉讼引导近1000件，开展事项代办30余件，化解信访问题300余件，开展政策法律知识宣传活动90余场，受益人数近万人。
“老杨工作室”的探索实践，引起了相关部门及社会的广泛关注。沈阳市信访局、沈阳市司法局分别发文，要求全市各地区各部门学习借鉴总结推广其经验。《农民日报》《团结报》和《沈阳新闻》等新闻媒体，先后对“老杨工作室”的经验做法进行了报道。
“作为法律人，我们运用自己所学的法律知识，为减少矛盾纠纷给群众带来的困扰，减少矛盾纠纷给社会带来的潜在压力，实现小问题不出社区，大问题不出街道，矛盾不上交。”未来，杨功涵想继续发挥自身优势，进一步打造“老杨工作室”法律服务品牌，“积极回应群众需求，找准服务群众的切入点、结合点，真正实现‘矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位’。坚持攻坚克难的精神、积极拼搏的状态、脚踏实地的作风，为建设更高水平的平安沈阳贡献大东力量。”
沈阳日报、沈报全媒体记者 徐佳婷