促进人口高质量发展 为推进中国式现代化沈阳实践提供有力支撑

　　□张  祺

　　现代化的本质是人的现代化。党的二十届三中全会发布的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对健全人口发展支持和服务体系作出部署，明确以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。人口高质量发展是沈阳现代化的重要支撑。习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上指出，提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑东北全面振兴。我们要深刻领会习近平总书记重要讲话重要指示精神，不断完善新时代人口发展战略，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，为推进中国式现代化沈阳实践提供有力支撑。

　　强化引育留用，打造人才聚集高地

　　人才是第一资源，塑造高素质的人才队伍是实现振兴的关键。新时代沈阳人口高质量发展的核心要义就是加速推动人口红利向人才红利转变。第一，优化人才发展环境。创造良好的政策环境，实施更加积极、更加开放、更加有效、更加有吸引力的人才政策，积极协调各方资源为人才提供安心创业条件和舒适生活环境，为各类人才发展提供更多机会和选择。切实构建以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，坚持以市场为导向、用人单位为主体，激励人才充分发挥自身潜力。第二，创新人才培养模式。发挥沈阳科教资源优势，支持鼓励校企合作，以产教融合培养应用型人才。推动大学科技园、创业吧等创新创业载体建设，培养创新创业人才。支持创新主体争创省级及以上各类科技创新平台，布局建设一批市级技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心等创新平台，推进产学研深度融合，不断汇聚创新力量，持续向产业发展赋能。第三，推动产才深度融合。坚持“以产聚才、以才兴产”，围绕做好结构调整“三篇大文章”，加快产业结构调整步伐，壮大经济规模，提升产业承载能力和人口聚集能力，促进人才链与创新链、产业链有机衔接。创新人才引进机制，完善人才发展规划，引导人才向重点产业和关键领域集聚，形成人才高地，以人才引领产业升级。

　　激发生育活力，保持适度人口规模

　　人口高质量发展的重要任务是完善新时代人口发展战略，保持适度的人口规模，强化人口支撑。要实施积极人口政策，完善生育支持政策体系，发挥政策的整合效应，激发生育活力，让适龄家庭“想生”“敢生”“能养”。第一，增加公共服务供给。建立和完善婴幼儿照护服务体系，通过政策配套和资金支持，加强对弱势群体婴幼儿照护服务的兜底保障，加大对普惠性托育机构支持力度。加强生育全过程优质服务，提供免费或低价的孕产检查、疫苗接种等基本医疗服务，加强家庭养育照护指导。第二，加大生育养育补助力度。制定出台普惠性政策措施，落实住房、社保、税收等相关政策，对于生育家庭，根据子女数量提供不同程度的个人所得税减免。完善生育津贴制度，提高生育保险医疗费用支付水平，适当增加报销项目，加大对二胎、三胎家庭的生育报销力度，探索多种形式补贴，减轻育儿家庭负担。第三，推动构建生育友好型社会。改善育龄女性就业环境，加强就业保障，严格保障女性在孕期、产期和哺乳期的就业权益。完善生育休假与生育保险制度，加快构建生育成本在国家、企业、家庭之间合理有效的分担机制。出台家庭友好型政策，关爱低收入家庭、单亲家庭和留守家庭，营造生育友好的社会支持环境。

　　聚焦一老一小，完善人口服务体系

　　人口高质量发展需要同人民高品质生活紧密结合起来。聚焦“一老一小”建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，这对于促进人口结构优化、推动经济持续增长、满足人民对美好生活的期待都具有重要意义。第一，提升人口健康服务。坚持以人民健康为中心，深入实施“健康沈阳”民生工程，持续提升人口健康素质，统筹公共卫生资源配置，优化城乡与区域医疗资源布局，推进医疗服务一体化发展和街镇卫生院（社区卫生服务中心）标准化、规范化建设。第二，完善基本公共教育服务。多渠道增加普惠性教育资源，提升学前教育办学质量，推进城镇小区配套幼儿园建设，持续提升普惠性幼儿园覆盖率。推动义务教育优质化发展，缩小城乡、区域、校际之间优秀教育资源及教育资金投入差距，加快构建优质均衡的基本公共教育服务体系。第三，积极应对老龄化。完善多层次养老服务体系，扩大普惠性养老服务供给，推动养老服务标准化和专业化，提升养老服务质量。推动养老事业和养老产业协同发展，支持社会力量和民间资本开发养老产业，积极培育壮大银发经济，激发市场活力，打造沈阳经济新的增长点。第四，推动跨代共融环境建设。统筹推进老年友好型城市、儿童友好型城市建设，创新基层治理模式，设立集养老、育儿、教育、医疗等多功能于一体的社区服务中心，形成“一老一小”融合发展的良好氛围。

　　优化人口分布，促进区域协调发展

　　人口分布与经济发展之间存在着“相互依存、同向互进、相互渗透、反向制约”的关系，要促进城乡、区域间人口均衡分布、合理积聚、有序流动。第一，优化人口空间布局。聚焦“一枢纽四中心”建设，提升沈阳中心城市能级，增强中心城区的辐射带动力和人口集聚度，形成规模优势，促进要素聚集。完善城市规划，优化人口空间布局，提高城市的承载能力和宜居性，同时加大对新兴经济区域的投入，提高这些地区的基础设施水平，吸引人口流入和企业投资。第二，促进人口城乡自由流动。结合乡村振兴战略，加大对农村地区的投入，通过改善农村地区的基础设施和公共服务，提高农民的生活水平，积极发展特色产业，减少农民外出务工的需求，促进人口在农村地区的流动。建立更加开放和灵活的人才流动机制，打破行政区划限制，通过提供优惠政策、改善生活条件和提供职业发展机会等措施，吸引和留住人才，促进人才的合理分布和有效利用。第三，提升产业的人口承载能力。依托沈阳的产业基础和科研优势，结合沈阳都市圈战略实施，推动产业向周边城市和地区有序转移，形成产业链条的合理布局。推动建立产业联盟，协同开发市场，实现资源共享和产业互补，提升区域整体产业竞争力，促进区域协调发展及人口合理分布。

　　【作者系中共沈阳市委党校经济学教研部讲师。本文系2024年度沈阳市党校系统课题“人口高质量发展支撑全面振兴研究”(SYDXKT24-26)研究成果】