中小城市协调发展是高质量发展的题中应有之义，通过大中小城市协调发展来高效配置资源是实现高质量发展的必然选择。城市间规模分布失调、专业化分工不足、治理协同缺失、高效的城市群和都市圈载体还未发育成熟，这样的状况容易降低资源配置效率。关于大中小城市协调发展的讨论多偏重于城市规模的不协调，即超大城市规模过大带来城市病，而小城市规模过小导致发展不足。但规模不协调仅仅是表征，规模是以功能为支撑的，因而规模不协调背后是功能分工的失衡。功能均衡是以要素自由流动为前提的，功能失衡反映的是体制障碍。与此同时，规模、功能、体制都必须在一个结构完整、运行有序的高效空间体系内才能有效落实。因而，大中小城市协调发展的目标内涵应该是规模协调、功能互补、治理协同和空间有序四位一体。（据《国家治理》）