□齐洪华
党的二十届三中全会对全面深化改革作出系统部署，强调构建高水平社会主义市场经济体制，再次重申“两个毫不动摇”，做出各种所有制经济优势互补、共同发展的重要决策，标志我国市场经济改革进入新阶段。在实践中，推动各种所有制经济优势互补、共同发展的具体形态有多种，其中央地合作是国企与民企、中央与地方实现优势互补、共同发展的重要载体。央地合作有利于发挥不同所有制经济的优势，?激发市场活力，?提升创新动能，?促进经济增长，?满足人民日益增长的美好生活需要，推动中国式现代化阔步前进。
深化央地合作是中国式现代化的内在要求
当前，国际经济政治形势复杂多变，一些经济体呈现高通胀、高利率、高债务、低增长的趋势，美欧为遏制中国发展不断采取各种保护和限制措施。虽然我国经济呈现回升向好态势，但内生动力依然不强，高质量发展面临诸多困难和挑战。面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众的新期待，必须不断探索和优化推进中国式现代化的新动能、新模式、新路径。
深化央地合作，??是推进中国式现代化的关键之一。?这种合作不仅涉及科研、?人才等优质创新资源的集聚，?还包括关键核心技术攻关和科技成果转化。?通过央地协同创新，?可以带动地方企业参与央企国家实验室科研项目，?聚焦关键技术突破，?为国家科技自立自强贡献力量。?这种合作模式有助于促进科技成果的转化和应用，?从而推动经济的高质量发展，?实现经济增长方式的转变。
深化央地合作是推进各种所有制经济优势互补、共同发展的重要载体
改革开放以来，我国对所有制结构进行了调整，?形成了以公有制为主体、?多种所有制经济共同发展的格局。这一格局对于坚持和完善中国特色社会主义制度、?促进社会主义市场经济发展具有重要意义，?为中国式现代化进程和社会主义事业奠定了坚实的物质基础。
推动各种所有制经济优势互补、共同发展，一方面要深化国资国企改革，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力；另一方面，要为非公有制经济发展营造良好环境、提供更多机会，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制。深化央地合作是推动各种所有制经济优势互补、共同发展的有效载体，在不断探索拓展合作领域、丰富合作模式、优化合作机制的过程中使上述两方面的工作有机结合，达到深化体制机制改革、不断进行制度创新的效果，实现央地各种所有制经济充分发挥各自优势，?构建宽领域、?深层次、?全方位的合作发展格局，推动经济高质量发展。
深化央地合作要始终贯彻深化改革
当前的央地合作不只是为完成某一个项目，它承载着更多的时代使命和政治使命，微观来看，要充分发挥央企龙头作用，深度挖掘地方资源优势，推进央地企业在生产、供应、销售等环节有效衔接；宏观来看，不仅要进一步优化国有经济布局、推动国有资本做强做优做大，而且地方政府方面要趁央地合作之机做好结构调整、补齐建强重点产业链条、扩大经济规模，更好地融入区域协调发展及双循环发展格局等国家重大战略。因此，央地双方在合作前的双向选择、合作后的工作机制调整、各项要素的匹配，都是不断深化改革的过程，对央地双方都提出了更高的要求。
一要做好统筹规划，避免无序竞争。央企和地方国企，目前都存在一定程度的资源分散、主业不突出、创新能力不足等问题。央企与地方国企之间，以及各自内部，都不同程度地存在同质化竞争、无序竞争等问题。围绕主业、产业链条进行专业化重组整合势在必行，国务院国资委就曾要求东北地区央地双方积极推进战略性重组整合，破解难题、共谋发展，目前，已经初见成效。比如，鞍钢集团（央企）重组本钢集团（地方国企），破解了长期存在的同质竞争问题，提升了钢铁产业的集中度，重组之后，鞍钢粗钢产能达到6300万吨，位居国内第二、世界第三；招商局集团主导完成大连港、营口港、盘锦港、绥中港等港口整合工作，破解无序竞争问题，降低综合物流成本，提升港口综合效益。央地双方均应以合作为契机，做好统筹规划，有效推进区域资源整合，形成新的组织结构、新的发展格局，逐步将资源向优势企业集中，提升国有资本运营效率，避免无序竞争。
二要坚持市场化原则，避免“拉郎配”。当前的央地合作与过去有很大不同，过去的央地合作大多出于政治任务而非市场选择，而当前的央地合作是要在有效市场和有为政府的共同作用下，通过针对性招商、公开招投标等方式，实现优化组合、强强联手、互利共赢。地方政府要明确自身优劣势，明确与央企合作的主要目标，是要解决当前就业问题、增加税收，还是要实现产业转型升级与结构性变革，据此给出相应的合作政策，才能匹配到更适合的“搭档”；央企也应在这种双向选择的过程中积极聚焦主业，扩大有效投资，以增强自身核心竞争力为目标，不断提升国有资本配置效率，提升服务国家区域重大战略的本领。因此，当前央地“双向奔赴”的关键在于坚持市场化原则，找准双方合作的契合点，以优势互补、合作共赢为原则，逐步打破企业边界，推进专业化整合，真正做到央地双方携手共进。
三要做好后期磨合工作，避免“一合了之”。央地合作签约落地只是第一步，后期磨合工作同样至关重要。央地双方都要边合作、边优化，根据实践动态调整合作方式、优化工作机制，使合作项目能够顺利推进，取得预期效果，双方也都能在合作中不断成长壮大。地方政府还应为央地合作提供充足的要素保障，尤其是在缓解地方融资难题方面，要进一步推动政金企三方深化合作，充分发挥现代金融服务地区实体经济的作用，形成央地合作长效机制，激发出央企与地方的更大活力，赋能经济高质量发展。
（作者系中共沈阳市委党校副教授）