9月23日，沈阳高新技术产业开发区人民法院发布《行政案件集中管辖十周年审判白皮书》和典型案例，充分发挥跨行政区划集中管辖的职能优势，依法平等保护当事人合法权益，推进行政争议实质化解，为法治政府建设和优化法治化营商环境提供强有力的司法保障。
据介绍，高新区法院自2014年9月1日起，集中管辖浑南、沈北、苏家屯、辽中、新民、法库、康平、经济技术开发区等八个区县（市）的一审行政诉讼案件，10年间，共受理各类行政诉讼案件10159件，审结9783件，审判质效持续向好。
从涉案领域分布看，案件所涉行政管理领域相对集中，主要包括：征收拆迁、治安行政管理、工伤行政确认、行政执法等领域，上述领域所涉案件共计7394件，占总受案量的72.78%。
从行政机关败诉情况看，10年来，各辖区行政机关总体败诉率为27.37%，无明显下降趋势。行政机关败诉案件涉及领域以房屋土地征收、行政强制拆除、市场行政管理居多，符合现阶段行政诉讼案件的客观规律。
从行政机关负责人出庭应诉情况看，2015年至2019年，行政机关负责人出庭率相对较低。自2020年《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》实施以来，各辖区行政机关负责人出庭应诉率均有大幅提升，2023年至今，各辖区行政机关负责人出庭应诉率持续在99%以上，实现了行政机关负责人出庭应诉常态化。
从司法建议发送情况看，高新区法院充分发挥司法建议在参与社会治理中的重要作用，坚持办理与治理并重，对于在行政审判中发现的行政机关在依法行政方面存在的问题，运用司法建议为社会治理“把脉开方”，实现“以点带面、以个案促整体”的效果。10年来，共制发司法建议85份，收到回复反馈45份，反馈率52.9%，近两年的司法建议反馈率达到了100%。
【典型案例1】
遵医嘱居家后就医48小时之内死亡的应认定为工亡
2019年11月6日，曹某某与第三人某公司签订劳动合同，某公司选派曹某某在某机械厂工作。2020年7月27日16时30分，曹某某在工作中感觉头晕、胸闷气短，在同事陪同下到某医院就诊，遵医嘱居家观察。28日1时，曹某某被送到医院进行抢救，于29日6时死亡。某公司为曹某某申请工伤（亡），某县人社局作出不予认定工伤决定书，对曹某某的死亡不予认定工伤（亡）或视同工伤（亡）。曹某某的儿子不服，向法院提起行政诉讼。
沈阳高新区法院判决撤销被告某县人力资源和社会保障局作出的不予认定工伤决定，责令被告某县人力资源和社会保障局重新作出行政行为。
【典型意义】近年来，随着生活节奏的加快，工作压力的加大，工作中突发疾病的报道屡见不鲜，随之而来的有关工伤认定纠纷亦大幅增加，尤其集中在视同工伤的认定。《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定，在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。《辽宁省工伤保险实施办法》就该条规定进行了细化规定，在工作时间和工作岗位突发疾病当场死亡，或者在工作岗位突发疾病，且情况紧急，直接送医疗机构抢救并在48小时内死亡的，视同工伤。在法律适用时，就上述两条规定存在不同的理解，加之个案的事实亦千差万别，导致该类案件成为审理工伤案件的重点、难点。本案正确理解了《工伤保险条例》第十五条第一款第一项文义及立法目的，有利于促进工伤认定部门在今后认定此类工伤案件时，正确适用法律。本案入选辽宁省高级人民法院2023年参考性案例。
【典型案例2】
销售“老雪”啤酒构成商标侵权，行政处罚合法
2019年5月8日，沈阳某啤酒辽宁公司向沈阳某区市场监管局投诉，称2019年3月以来，市场上出现一款由沈阳某酒业有限公司出品，品名为“老雪”的啤酒产品，这款啤酒造成很多消费者误认是其公司生产的“雪花醇生啤酒”（市场俗称“老雪”），对广大消费者在购买啤酒时造成了极大的干扰和误导，对相关市场造成了一定的影响，侵犯了该公司注册商标专用权。
该区市场监督管理局经调查作出行政处罚决定书，没收侵权产品778箱，没收用于制作侵权产品的包装箱460个、标识468个，罚款1416868.20元。沈阳某酒业有限公司不服，向法院提起行政诉讼。沈阳高新区法院判决驳回原告沈阳某酒业有限公司的诉讼请求。
【典型意义】本案系沈阳高新区法院实行知识产权“三审合一”审判以来，首例涉知识产权行政处罚案件，本案因侵害注册商标专用权引发，案件的裁判结果对保护商标专用权人的合法权益，打击侵犯商标专用权的违法行为具有典型意义。本案结合行政处罚法、商标法及司法解释等规定，分析确认了侵犯注册商标专用权的标准以及处罚决定的审查范围，确定了侵犯注册商标专用权类行政处罚案件的审判思路和审查标准，评判行政机关关于商标近似认定是否正确时，不能仅简单地比对标识，还要结合被侵权商标知名度、市场认知及混淆可能性进行综合判断，为同类案件的审理提供参考。
沈阳日报、沈报全媒体记者 周贤忠