□赵 琳
2024年中央一号文件指出，要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，绘就宜居宜业和美乡村新画卷。沈阳市委农村工作会议指出，学习运用“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴。“千万工程”是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、学深悟透总书记关于“三农”工作的重要论述最生动、最鲜活的实践。对于沈阳市锚定建设农业强市目标，建设宜居宜业和美乡村，当好打造现代化大农业发展先行地排头兵具有重要的理论和现实意义。
生态宜居
守住良好环境重要支撑
一是厚植乡村生态底色。充分发挥乡村山水资源丰富的自然禀赋优势，把“绿水青山就是金山银山”的理念贯穿于和美乡村建设的始终；要按照乡村生态系统的整体性、系统性、稳定性及其内在规律，兼顾美学价值和生产生活价值，持续科学发展；由“盼温饱”到“盼环保”、由“求生存”到“求生态”的转变，站在“人与自然和谐共生”的高度谋划发展，实行整体保护、系统修复和综合治理；要尊重乡村内在逻辑和村民习惯，保持乡村固有风貌，守护绿水青山，厚植生态底色。
二是提升人居环境整治。按照“多规合一、实用可行、因村制宜”的原则，结合村庄的区位条件、经济状况和人文底蕴，充分征求当地村民意愿，探索可持续发展的人居环境整治之路。深入实施乡村“三大革命”，完善水、路、电、网等基础设施。加强农业生产废弃物资源化利用，增设废弃农膜回收点、农药包装废弃物回收点、农业秧稞废弃物收集点，解决废弃物随意堆放、随风飞散等问题；探索新建户厕技术，开发我市冬季寒冷干燥气候适用的产品，建设能用、好用、长期用的农村户厕。
三是活化乡村生态价值。依托“山、水、林、草、湖、田、沙”等特色自然资源，激活乡村生态要素，发展乡村生态文旅和乡村研学，探索“文旅融合”“商旅融合”“康旅融合”“研旅融合”等新业态；发挥乡村“养老、养心、养生”的空间优势，把生态优势转化为经济优势，做到“乡村生态产业化、乡村产业生态化”。建议加强对“文旅农”的产业融合，以“寒富采摘节”“鱼宴节”“豆腐节”等展演吸引城市人群到乡村休闲、观光、度假、体验，拓展乡村生态功能，释放其内生价值。
产业宜业
拓展致富增收重要渠道
一是推进“三产”融合发展。按照“粮头食尾”“农头工尾”的思路，构建现代化农业全产业链。以我市五大产业链核心竞争力为依托，做强稻米产业链、优化畜牧产业链、升级渔业产业链、提升蔬菜、花卉产业链，做大农产品加工集聚区，实现一区（县）一园区目标；拓展优质农产品销售思路，打通“农产品上行”和“工业品下行”渠道。创响一批区域公用品牌，实施“溯源沈阳农业品牌赋能”行动；推广沈北稻梦空间“三产”融合发展模式，实现农业产业一体化的全域综合体。
二是做好优势特色产业。聚焦五大产业链核心竞争力，做好“土特产”这篇大文章，从品种、品质、品牌上精准发力，做精做优、错位发展，着力打造特色产业集群；壮大农民合作社、规模经营主体、农业产业化龙头企业，鼓励企业与高校组建“产学研用”创新联合体，提升农业规模和创新引领能力；发展乡村电商，培育特色农产品电商品牌，大力做好特色品牌实施推广。围绕我市五大特色产业链，建设兼有休闲和观光等多项功能的农业园区，开发现代观光农业及休闲观光项目。
三要树立现代化大农业观。锚定建设农业强市，打造现代化大农业发展先行地排头兵，以沈阳都市圈建设为依托，打造对外合作交流平台，探索都市圈农业协同发展模式；发展壮大龙头企业、领军企业、“链主企业”，推进农产品生产和初加工、精深加工协同发展，促进就近就地转化增值；坚持践行现代化大农业观，建设国家农业高新技术产业示范地。围绕重点产业领域和特医食品、预制菜、新型休闲食品等新领域新赛道，加快构建多元化食物供给体系。
乡村和美
建强基层党组织重要保障
一要压实乡村振兴责任。要明确基层党组织是实施乡村振兴战略的“顶梁柱”，以党建责任落实推动和美乡村责任落地，做到“一把手”带头、“一盘棋”推进、“一条链”明责；发挥两委班子“包街联村”作用，常态化、制度化开展“比武搭擂台”等活动；巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，大兴调研之风，推动解决农民群众反映强烈的问题。加强和改进工作方式方法，优化各类涉农督查检查考核，减轻基层迎检迎考负担。
二要繁荣发展乡村文化。聚焦乡村历史遗迹、遗址，培育具有代表性的文化标识、记忆符号；挖掘乡村红色文化，例如财落一村老市委旧址扩建；传承非遗文化，盘活民俗文化，注重非遗项目名录体系传承人队伍建设，推广沈北稻田画、葫芦工艺品、剪纸等民间艺术；依托当前火热的文旅市场，实施乡村体育项目创新创意工程，例如开展足球村超、锡伯龙舟赛等群众性文体活动。加强文旅、体育部门同行业协会的交流合作，补齐村屯社区体育公共设施短板。
三要强化治理服务理念。健全党建引领下的“自治、法治、德治、智治”融合治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”；强化村党组织整合资源、协调各方能力，解决河流疏浚、电路抢修、禽畜救治等服务性问题；组建“党群共富责任区”，带动农户发展庭院经济、农机服务等“微致富项目”，优化财政资金投向，健全社会资本投资机制，强化多方资金保障。以各区县（市）为实施单元，补齐对医疗、教育、社会保障等公共服务短板，夯实从整治到提升的基础条件。
以人为本
实现乡村高质量发展重要任务
首先，统筹整体布局规划，始终把城市和乡村看作一个有机整体，把全市看作一个大乡村、大景区来规划；加强涉农主管部门（农业农村局、自然资源局等）的联系和沟通协调，确保好的政策有效落地；整合盘活乡村零散闲置土地，保障基础设施和产业发展用地。以“三生融合”和“五个振兴”为核心，规划 “美丽田园+产业强街”建设，发展“美丽村屯+一村一品”建设。继续深化“放管服”改革，持续深化土地制度、村集体产权制度改革，盘活存量土地资源，保障乡村用地需求。
其次，培育壮大乡村人才队伍，创新人才引进、培育和保障机制，打造“三农”人才队伍；加强街道队伍建设，选拔熟悉农业的干部充实街道班子力量；配强村党组织书记队伍，推进年龄、学历“一降一升”，实现村党组织书记队伍全面优化；发挥驻村第一书记作用，接续选派熟悉“三农”政策的优秀年轻干部服务推动乡村振兴；发挥党校教育培训主渠道作用，以问题导向为突破口开展重点培训。实施电商骨干培育行动，培育电商“头雁”、网络达人，辐射带动电商新农人，助力打造“网红”农业。
三是农民分享乡村增值收益，完善农民利益联结机制，让农民深度嵌入产业链条，推行拿租金、挣薪金、分股金的“两入股三收益”农民增收模式。例如，沈北新区马刚拥屯村“蒿柳养蚕”林下经济项目，一方面聘请农业专家为苗木栽种、蚕卵放置等环节提供技术指导，另一方面与彰武县草原生态恢复示范区开展防沙治沙项目合作。同时利用蒿柳枝制作生物质燃料，用于乡村发电取暖，利用柳蚕茧壳缫丝延伸发展深加工项目，探索一条发展蒿柳养蚕、文旅研学、燃料加工、茧壳缫丝的强村富民之路。
（作者单位：中共沈阳市沈北新区委党校）