□宋琳琳
近日，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议在北京召开。会议强调，整治形式主义为基层减负，是一项重要政治任务，要深刻领悟习近平总书记有关重要指示精神，从党和国家事业全局高度，深刻认识深化拓展整治形式主义为基层减负的重要性紧迫性。明确通过九个“着力”进一步增强责任感使命感，以彻底的自我革命精神抓紧抓实抓好，更好激励广大党员干部担当作为、干事创业。
“上面千条线，下面一根针”，针尖就是基层政府、基层群众、基层企业。他们是落实国家大政方针的“最后一米”。20世纪80年代，基层反映最强烈的负担是农民的经济负担，这也成为当时引发基层不稳定的主要因素，随后二十年间为基层卸去沉重的经济包袱是国家念兹在兹的大事。十届全国人大常委会第十九次会议，作出了自2006年1月1日起废止“农业税”的决定，在我国延续了两千六百多年的“交皇粮”从此退出历史舞台，农民经济负担过重的矛盾逐步消解。此后，基层干部负担问题逐渐浮现，不少基层干部用“开不完的会报不完的表，交不完的材料迎不完的检查”来形容其负担，“任务重、责任大、权力小”成为基层干部的最大痛点。
2018年11月，习近平总书记在中共中央政治局集体学习时指出，现在“痕迹管理”比较普遍，但重“痕”不重“绩”留“迹”不留“心”，检查考核名目繁多、频率过高、多头重复，“文山会海”有所反弹，这些问题既占用干部大量时间、耗费大量精力，又助长了形式主义、官僚主义，这种状况必须改变。针对基层干部负担问题，党中央明确2019年为“基层减负年”，着力解决困扰基层的形式主义问题，取得明显成效，越来越多的基层干部从形式主义、官僚主义的重负下解放出来，有了更多的时间和精力抓落实，服务群众。
新征程上深化拓展减负成果，必须持续发力、久久为功
形式主义、官僚主义具有顽固性、反复性、隐蔽性和变异性，稍有时机就会变换“马甲”反弹回潮。因此基层减负决不能有喘口气、歇歇脚的念头。
切实为基层减负，要聚焦形式主义问题开展全面检视、靶向治疗，针对新变种、新现象大兴调查研究，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实。形式主义实质是主观主义、功利主义、官僚主义，政绩观的错位是其主要根源。政绩观错位必然导致责任心缺失，就会出现形式大于内容，用敲锣打鼓的形式代替真正的落实，用光鲜的外表掩盖矛盾和问题。因此，切实为基层减负必须常检验是否为开会而开会，为发文而发文；是否给基层提出各种各样不合理的要求，让基层干部每天不得不坐在办公室里面填各种各样的表格，进行各种各样的汇报总结，是否把本属于自己的任务全部压到了基层和基层干部身上，是否存在“穷折腾”、搞“花架子”行为，是否在考核中偏重简单考材料、查痕迹而忽视实际成效等。
新征程上深化拓展减负成果，必须了解基层之苦，真正化解基层之忧
越是担子重，越要爱护挑担人。干部干事的状态，很大程度上决定了事业呈现的状态。新形势下，基层干部承担着宣传党的主张、贯彻党和国家政策、推动经济社会发展、改革攻坚以及解决各类民生问题等多重繁重任务。日常工作中除了承接上级布置的各类对口业务，更多的还要走下去，深入群众、服务群众，化解各类矛盾纠纷，让人民群众过上幸福的生活。然而种种形式主义新表现，不仅造成严重内耗，使基层干部陷入应付各种会议、文件、表格的“怪圈”，没有时间和精力为群众办实事，损害党群干群关系，还挫伤基层干部的工作积极性。
切实为基层减负，要开展深入调研，真正了解基层干部每天的日常工作，倾听基层干部群众的心声，真正掌握基层干部群众的需求，以问题为导向，因地制宜，实事求是地制定政策，这样才能真正让基层干部轻装上阵，切实推动基层减负减到干部群众心坎上。真正为基层干部减负、减压，才能激发基层干部的积极性、主动性和创造性，更好地干事创业、为民服务。
新征程上深化拓展减负成果，必须学会做减法，不断创新工作方式
“文山会海”迎来送往、填表报数、层层加码、过度留痕等形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，是制约基层减负落到实处的主要因素。这些形式浪费大量的人力、财力、物力和宝贵的时间，严重影响党中央决策部署的贯彻落实，降低了治理效能。
切实为基层减负，必须采取切实可行的措施，学会做减法，更加深化实化细化，减到极致、减到实处。一是减会议。多会合一，坚决向“会海”说不。积极推行“多会合一”，不得陪会，不得就内容相同或相似的事项重复开会，已开到基层的会议不再层层召开，不得为留痕、避责而开会。坚持开短会、讲短话，控制会议时长等。二是减文件。只减不增，坚决向“文山”开炮。大力精简文件，年度计划管理、只减不增。上级党委政府没有要求配套的文件，一律不配套。严控文件篇幅，掐头去尾、开门见山、直奔主题，除部署全局性、综合性工作外，严格控制文件篇幅，不得报送只讲成绩不讲问题、只有措施没有成效、无实质内容、无参考价值的报告。三是减陪同。轻车简从，大兴调查研究，坚持问题导向，调研不扎堆、不事先踩点、不制作接待手册。严控随行、陪同人员。改进新闻报道，用好融媒体，少报道会议活动，多报道基层一线。四是减督查。严格审批，明察暗访。坚持科学统筹，实行计划管理、备案审查、批准执行，不得超范围多头重复督查检查;对未经批准的督查检查，基层单位一律不接待、不理睬、不陪同，可举报。改进督查方式，采用“四不两直”“一线暗访”、随机抽查等方式进行督查检查，督查检查都必须深入基层、深入一线、深入现场，不开会议、不听汇报、不要材料，督查检查结果以条目清单式汇报，不需长篇大论。为减轻基层重复汇报负担，各部门要协调做好联合督查。五是减群组。严防“指尖上的形式主义”，进一步规范政务App、微信和QQ等工作群使用，不得强行要求基层下载安装、频繁登录、签到打卡、上传留痕、排名通报。阶段性工作任务完成后，及时解散工作群。
新征程上深化拓展减负成果，必须强化数字赋能，为基层减负加速
基层负担过重的原因之一就是大量重复上报的报表，有些报表内容类似，但格式却又不同，基层工作者做了很多重复性工作，浪费时间和精力。如何打通数据壁垒，实现信息共享，减轻基层填报负担是基层减负的重要抓手。
切实为基层减负，要用好“城市大脑”等数据平台，开发设计“社区大脑”等相关数据共享平台，将市、区、街道三级数据匹配相应的人物标签、政策标签，对标签进行组合查询，促进部门条线间信息共享和协同合作，破除数据信息壁垒。比如，将辖区居住、就业、文化、体育、养老、医疗、商业等城市要素进行地图撒点叠加，逐一分析各基层网格片区资源分布和短板弱项，加快补短板、强弱项、提品质，加快构建“15分钟社区生活圈”。针对政务数据体系统筹管理机制不健全、供需对接不顺畅、共享应用不充分、标准规范不统一、安全保障不完善等问题，建议实施首席数据运营官制度，建立各部门及街道首席数据运营官、数据执行专员队伍，形成首席数据官联席会议、履职培训等长效工作机制，从而推进本级数据治理、数据安全、数据共享应用等工作，全面提高整体数据资源管理的领导力、决策力和执行力。让数据多跑路，让群众少跑腿，让基层干部到实践中打卡、在业绩中流汗。
整治形式主义、切实为基层减负，对基层干部而言是对症下药。只有持之以恒通过各类切实可行的措施真正为基层减负、为基层赋能，才能让基层干部树立担当作为的实干导向，将全部精力投入到实际工作中。有利于充分释放基层创新创造活力，激励广大党员干部真抓实干，投入更多时间和精力下沉到项目现场以及田间地头，解决实际困难和问题，全面提升基层服务效能和办事效率，推动强国建设和民族复兴的各项任务高质高效落实。
（作者系中共沈阳市委党校教授、中国行政体制改革研究会理事）