2023年2月10日，国家发改委批复《沈阳都市圈发展规划》。这是东北第一个、全国第九个获得国家批复的都市圈规划，意味着沈阳都市圈建设上升为国家战略。
2018年9月，习近平总书记在沈阳主持召开深入推进东北振兴座谈会上首次指出要“培育发展现代化都市圈”。省委、省政府明确提出“加快建设沈阳现代化都市圈，打造成为新型工业化示范区、东北振兴发展的增长极”。沈阳都市圈建设不仅迅速成为社会关注焦点，也成为沈阳及其他六市一区共同承担的重要任务。
制度创新 顺应都市圈发展需要
沈阳都市圈由沈阳、鞍山、抚顺、本溪、阜新、辽阳、铁岭和沈抚示范区共同组成，总面积7万平方公里，人口2000余万，城镇化率超过75%。近年来，沈阳都市圈在实施规划共绘、交通共联、产业共链、平台共享、生态共保、文旅共建及社会共治7大工程上硕果累累。特别是在制度创新上实现了新突破，创新形成的“沈阳现代化都市圈规划协同和社会共治机制”（下称都市圈机制），成为推动沈阳都市圈建设的重要力量，让都市圈展示了勃勃生机。
建设沈阳都市圈是深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，全面落实省委省政府提出“一圈一带两区”区域发展新格局决策部署，推动东北振兴取得新突破重大举措。
“都市圈机制是立足都市圈实际，为破解都市圈发展瓶颈而创新的制度，主要解决制约都市圈发展的四大问题。”全程参与都市圈机制编制的沈阳市发改委地区经济处处长范立刚解释都市圈机制出台背景。
这四大问题是——
重点解决顶层设计缺乏，都市圈总体规划和专项规划不协调各自为政，“多规合一”平台不统一等问题。
重点解决都市圈立法空白，政务服务跨域通办事项少，都市圈应对公共安全机制不完善等问题。
重点解决职工在非住房公积金缴存地或户籍所在地购买自住住房无法提取使用住房公积金问题，为都市圈内人员流动创造良好的居住条件。
重点解决都市圈内，劳动力富余企业因特殊原因遭遇阶段性停工停产或淡季减产，用工出现暂时性剩余或冗员；或因订单增加生产任务调整等用工形式变化，使用工负担加重，劳动力配置失衡等问题。
多个全国首创 聚焦宏观政策关注民生问题
“都市圈机制内容聚焦宏观政策，也特别关注民生问题，实现了多个全国首创。”沈阳市发改委总工程师岳宇这样点评。
都市圈机制主要在四个方面实现了创新。
创建“1+1+N”规划体系。创新建立都市圈各市规划协同编制、联合报批、共同实施的管理机制，共同建立了都市圈空间规划体系。编制了包括国土空间规划及产业、科技等重点领域专项规划在内的1个总体规划、1个国土空间规划和21个专项规划，创建了全国第一个完善的、全面的都市圈规划体系。
启动协同立法机制。都市圈共同制定了《沈阳现代化都市圈开展协同立法的协议》，明确了都市圈各市（区）人大常委会共建协同立法机制，优先安排协同立法项目。
建立都市圈异地公积金提取制度。取消提取所需购房户籍证明要件，开放备案合同提取，取消产权证下发半年可提取限制，实现都市圈异地购房提取享有缴存地购房提取的同等权益。
建立“共享用工”平台机制。按照“政府支持、企业互助、职工自愿、合作共赢”的原则，以沈阳金谷人力资源开发管理有限公司为建设和运营主体，建设都市圈“共享用工”平台，制定“共享用工”指导意见，明确“共享用工”协议备案责任、办理时限、工伤事故责任，稳定和扩大就业调配，利用好闲置的人力资源，降低企业用人成本。
2023年11月，中央党校专家对沈阳都市圈进行了调研，得出结论：沈阳都市圈的建设前景可谓“草木蔓发，春山可望”。
专家们指出，沈阳都市圈发展规划在全国率先探索建立都市圈规划体系和评估机制，为都市圈高质量发展提供“顶层设计”样板。此外，沈阳都市圈启动全国首个都市圈旅游协同发展条例，作为典型案例将在全国推广。作为全国首个都市圈“共享用工”平台，入选国务院大督查成功案例，为产业链、供应链安全和备份基地建设，提供了体制机制创新的切入口。对于民众而言，全国领先的公积金新政极大地提升了都市圈居民的获得感和满足感。2023年，都市圈内发放异地贷款1135笔、4.79亿元，办理异地购房提取4528笔、3.03亿元，政策效果明显。
沈阳日报、沈报全媒体记者 刘国栋