沈北新区清水台街道原是万米矿、二井矿所在地，域内耕地4.88万亩，流转至越秀辉山乳业及种业企业近4万亩，剩余土地主要是采煤沉陷地，可供村集体利用的土地资源微乎其微。面对“家底薄”“没本钱”的困境，清水台街道党工委大胆创新，按照承包权不动、经营权连片的原则，积极探索村集体回租农户土地的发展模式，带动3个资源匮乏的行政村集体和村民增收近40余万元。
沈阳日报、沈报全媒体
主任记者 梁馨月
试点先行
打破集体用地困局
清水台街道党工委始终坚持抓党建促乡村振兴，围绕发展壮大村级集体经济，坚持班子成员包村指导，共谋产业发展，对村集体经济最为薄弱的村，由街道党工委书记带头包保、“破冰攻坚”。前腰堡村是2022年全街道唯一一个村集体收入没达到10万元的村，村内老人多、常住人口少，村集体没有可利用的土地资源。针对前腰堡村的实际情况，街道和村“两委”将目光放在了很多处于“撂荒”状态的村民承包地上，经反复研究论证，推动村集体出资回租农户土地，发展产业项目。
方向确定后，作为包村干部，街道党工委书记带领村“两委”班子用脚步丈量村里每块土地，全面掌握闲置承包地的地理位置、地块面积，村党支部书记多次组织召开党员大会、村民代表会议商讨，最终由村集体出资承包村民手中的土地，将闲置承包地连点成片，为发展产业项目提供土地资源。村“两委”班子邀请专家论证土壤条件，到兄弟村考察种植项目，最终由村集体筹资4.3万元建设1座冷棚，种植“亮甜”香瓜、有机蔬菜。村“两委”班子带头到附近的朱家堡村订购香瓜苗，跟瓜农学习种植技术，整天“长”在瓜棚里，2个月的辛勤劳作换来了丰收，头茬香瓜就收获了1万余斤，销售收入达5万元。
有序推开
各村发展信心倍增
看到前腰堡村的成功经验，泥沟堡村、清水台村因村制宜，将模式做了调整，通过村集体回租农户耕地发展村集体项目，以集体增收带动村民共富。泥沟堡村集体回租村民30亩闲置地种植朝天椒，同时雇用村民进行种植、施肥及田间管理工作，带动了40余名村民在家门口就业。2023年，朝天椒种植喜获丰收，村集体和村民获得收入20余万元。清水台村集体回租农户5亩山坡地，村党组织书记凭借多年种植红薯的经验，带领党员群众种植“京薯553”新品种，种植规模扩大到20亩，打造清水“健康专薯”品牌，带动村集体和农户增收近10万元。
“家里的5亩土地都流转给了村里，每年每亩收入800元，闲暇之余就来辣椒基地务工，天天有活干。”泥沟堡村村民孙秀坤高兴地说，土地流转有流转费、到基地务工有务工费，一年能有上万元的收入，日子越过越有滋味、越过越红火。泥沟堡村辣椒种植采用的是“村集体+农户+企业”的经营方式，与辽宁瑞源农业科技有限公司签订“朝天椒”项目合同，以订单式种植保证销路，同时解决了村内剩余劳动力的就业问题。“不出家门口就有活干，跟着村集体就有收入”，这就是泥沟堡村老百姓的获得感、幸福感和满足感。
组织联建
抱团发展优势凸显
“看到我们村的技术在前腰堡村开花结果，心里别提多高兴了。”作为香瓜产业联合党委的一员，朱家堡村支委高红光感触很深。为让“村集体回租农户土地”模式可持续发展，清水台街道按照“发展资源融合、种植技术互享、销售渠道共用”的原则，建立了包含2个行政村、4个自然村党组织的香瓜产业联合党委，定期召开会议研究解决问题，全力构建“组织共建、资源共享、产业共育、机制共创、发展共赢”的产业发展新格局。聘请朱家堡村香瓜种植“土专家”作为“技术顾问”，明确前腰堡村负责销售渠道，打开清水台区域整体香瓜市场，让几个涉及香瓜种植的村抱团发展，发挥出“1+1>2”的效果。
清水台街道党工委书记介绍，前腰堡村这种“按照承包权不动、经营权连片的原则，村集体回租农户土地”模式，不仅在清水台街道的几个村进行了推广，在区委组织部、区农业农村局的组织指导下，其他街道10多个集体资源匮乏的村屯也在积极探索这种模式，有效地解决了村集体无地可用的难题。同时，结合各村发展需求，推动地域相近、产业趋同的村与村党组织建立产业联合党委，进一步促进资源共享、抱团发展，增强乡村产业聚合力，也是推动强村富民的有效手段。