人大代表提出建议、批评和意见，是参加行使国家权力的重要形式，是宪法法律赋予代表的重要职责。市十七届人大二次会议以来，全体市人大代表聚焦推动新时代沈阳全面振兴，紧紧围绕全市经济社会发展和人民群众普遍关心关注的热点难点问题，深入开展调研，积极提出建议、批评和意见。一年来，市人大代表共提出建议、批评和意见791件，交由相关承办单位办理。截至目前，已全部办结。
提高代表建议质量 提升建议办理质效
代表建议的质量直接影响着建议办理的效果。2023年，市人大常委会采取有效措施提高代表议案建议提出的质量。市人大常委会代表工作委员会超前谋划，下发通知要求各选举单位组织和引导代表围绕全市中心工作和人民群众普遍关心的问题精准选题。市人大常委会组织代表立足自身岗位和专业领域，走进人大代表“家站点”，深入农村、社区、企业等基层单位了解实际情况，深入调查研究，提出有建设性的议案建议。
为把好代表建议“质量关”的第一道关口，市人大常委会代表工作委员会加强代表培训和议案建议审核工作，向代表发送议案建议示例，服务和指导代表提出高质量的议案建议。
为推动代表建议早办理、快办理、早见效，2023年，市人大常委会创新代表建议督办方式，对老旧小区改造、物业管理、交通设施建设等事关人民群众急难愁盼的建议，开展现场督办。“市人大常委会与市政府有关部门协同联动，通过解决具体问题，加强人大代表与承办单位和人民群众沟通联系，确保建议办理落实落地，切实提升代表建议办理成效。”市人大常委会代表工作委员会相关负责人说。此外，市人大常委会还出台了《沈阳市人大常委会重点督办代表建议工作办法》，有效发挥重点督办建议示范引领作用。
提升建议办理质量 助推全面振兴实现新突破
2023年，“一府两院”高度重视代表建议办理工作，将其作为坚持和完善人民代表大会制度、践行全过程人民民主的具体体现，作为自觉主动接受人大及其常委会依法监督的重要途径，强化组织领导，密切沟通联系，聚力解决落实，着力提升办理质量，全力助推全面振兴新突破三年行动首战告捷。
市 政 府
聚力解决落实 提升办理质量
市人大交由市政府办理的737件代表建议，已全部办结。其中，解决或基本解决的598件，占81.1%；列入计划解决的119件，占16.2%；因条件限制或其他原因暂时难以解决已作出说明解释的20件，占2.7%。
市十七届人大二次会议闭幕后，市政府主要领导第一时间主持召开市政府常务会议，对建议办理工作作出全面部署。之后通过召开会议，听取专题汇报、实地调研等方式，研究推进环城水系综合治理议案、高标准农田建设等重点建议和老旧小区改造、冬季供热等民生类建议办理工作。各承办单位自觉扛起主体责任，建立了主要领导负总责、分管领导主抓落实、业务处室具体办理的责任机制，全力推动办理工作提质增效。
围绕办理代表提出的“大力发展战略性新兴产业”“推动制造业转型升级”等建议，市政府制定了《关于以科技创新推动产业创新加快构建具有沈阳特色优势的现代化产业体系的行动计划》；浑南科技城核心区建设步伐加快，辽宁材料实验室、辽河实验室投入运行，国家级科技创新平台达到76个，科技型企业突破2.1万家；持续推进产业链强链补链延链，重点产业链经济规模将突破8000亿元。围绕办理“完善城市基础设施”“建设和美乡村”等提升城乡品质方面的建议，市政府大力推进基础设施建设，稳步推进城市有机更新，扎实推进宜居宜业和美乡村建设。围绕“打造教育强市”“加强养老服务保障”等增进民生福祉方面的建议，市政府深入实施舒心就业、幸福教育、健康沈阳、品质养老民生工程，城镇新增就业14.04万人，来沈留沈高校毕业生16.1万人，全市学前教育普惠率达89.2%，医联体覆盖率达100%，打造“幸福长者食堂”310个。
市政府工程化推进人大议案办理。在办理“环城水系综合治理”议案中，市政府及有关部门制定《沈阳市环城水系综合治理工作方案》，深入实施“河畅、水清、岸绿、景美、人和”五大专项行动，截至目前，50个规划治理项目已启动25个，“人水共生、景城共建、家园共享”的城市水系景观格局已初步形成。在办理“沈阳方城综合保护利用”议案时，市政府持续深入推进落实，市、区两级工作专班协调联动，深入实施“通络、聚业、承脉、更新”四大行动，完成了主要街路立面改造、道路铺装及断面优化、沈阳故宫周边道路及景观提升、胡同改造、智慧路灯及亮化等34个基础设施类建设项目。
2023年市人大常委会重点督办的9件建议，市政府一件一策项目化推动落实。结合办理“推进高标准农田建设”和“打造农产品品牌”的建议，市政府制定出台了《沈阳市高标准农田建设规划（2023-2032年）》，推进50万亩高标准农田建设，新建改造设施农业1万亩；制定出台《沈阳市2023年农业品牌建设工作实施方案》，培育农业产业化龙头企业48家。
市 法 院
完善制度机制 突出成果转化
市法院共收到代表建议32件，现已全部办结。
市十七届人大二次会议闭幕后，市法院对代表建议进行了全面梳理，逐件研究落实方案，明确整改工作责任部门、完成时限、任务目标、具体要求，领导全程跟踪督办，全面推动建议办理工作。
围绕代表集中提出的司法便民建议，市法院研究制定了《沈阳市中级人民法院12368诉讼服务热线联系法官管理办法》，解决了“找法官难”等问题；出台“有信必复”工作办法，以解决问题为目标，不断提高人民群众对司法工作的满意度；两级法院制定司法便民工作方案39个，累计开展“示范庭审”154次；709名法官干警对接“零纠纷”工作室，2554个社区（村）入驻法院调解平台，诉前调解纠纷99231件；深化智慧法院建设，研发运行“融合云庭审系统”，实现在线开庭、无纸化开庭和一键开庭。
围绕办理代表提出的进一步提升审判质效的建议，市法院制定了一系列加强审判管理的制度机制，有效构建起一体化、精细化、闭环审判管理体系；创新实施司法办案阅核制度，将19类案件纳入阅核范围，切实形成有效监管。
围绕办理代表提出的优化司法营商环境建议，市法院向社会公开发布惠企利民“四项创新举措”，为50余家企业开展法律业务培训，探索涉企刑事案件合规改革，完善涉企案件绿码标识、生产经营影响评估，规范营商诉求办理，着力提升市场主体满意度。截至目前，法院干警共服务企业8302人次，诉前调解涉企纠纷14201件，调解不成及时立案11596件，速裁快审7402件，“活封活扣”和支持企业财产置换467件，营商环境窗口获评全省首批“清风辽宁政务窗口”。
围绕办理代表提出的加强知识产权保护建议，市法院充分发挥沈阳知识产权法庭作用，“区块链+知识产权作品核验应用”作为创新案例，被选入《蓝皮书——中国法院信息化发展报告》；建立专人对接、会上研讨、风险预警与档案化、制度化、一体化的“3+3”重点企业服务机制，为省内27家国家知识产权示范企业和独角兽、瞪羚等重点企业，建立一企一档，提供一对一司法服务160余次。
围绕办理代表提出的维护金融交易安全建议，市法院建立金融审判专业化合作机制，妥善审理重点金融案件，打造金融审判司法品牌。
围绕办理代表提出的加强府院联动机制建设的建议，市法院成立工作专班，创新运用司法大数据，深入研判经济社会高质量发展中的苗头性、共性问题，向有关部门发出司法建议108份，77件得到采纳落实。
市法院还进一步拓展代表参与途径，邀请代表通过参加座谈会、听取工作汇报、参观诉讼服务中心、旁听庭审等多种途径了解法院审判、执行工作中存在的问题，切实增强代表参与法院各项活动的广度深度、实际体验和切身感受。
市检察院
强化工作举措 服务振兴发展
市检察院共收到代表建议3件，现已全部办结。
聚焦办理人大常委会重点督办建议，市检察院开展了“守护碧水清流 厚植生态底色”专项监督，根据全市水系分布和各区县（市）地域特点分类施策，和平区、沈河区等检察院重点围绕沈阳环城水系污染防治问题、其他区县检察院重点围绕辖区内行洪安全和河流流域畜禽养殖污染问题开展专项治理。截至目前，共立案54件，发出诉前检察建议46件，磋商办结7件，提起民事公益诉讼1件，治理整改48件，持续推动环城水系治理。
围绕办理打造法治化营商环境的代表建议，市检察院立足检察职能，出台“十五项举措”，全力为各类市场主体高质量发展创造稳定、透明、规范、可预期的法治环境，定期与公安机关对接协商，部署开展涉企业、涉信访、涉超期案件专项监督，进一步提升执法司法质效和公信力，努力打造法治化营商环境。
围绕办理护航民营企业健康发展的代表建议，市检察院会同市工商联健全完善各项制度机制，提升涉案企业合规改革专业化、规范化、协同化水平；开展“小微企业合规风险问诊服务”活动，以诊断风险、减小损失、预防犯罪为导向，向企业提供优质法律服务，帮助企业堵塞管理漏洞，引导企业强化依法经营意识，防控重大法律风险，从源头预防违法犯罪，助推涉案企业合规改革向纵深发展。市检察院还在12309检察服务中心增设了“民营企业法律服务绿色通道”，着力拓宽涉民企申诉渠道，建立涉民企信访事项优先办理机制，推动矛盾纠纷实质性化解效果，妥善办理涉民企案件，护航民企健康发展。
沈阳日报、沈报全媒体记者 唐心萌