□刘海军 秦书生
为深入贯彻落实党的二十大精神及省委十三届五次全会要求，市委、市政府制定并实施《沈阳市全面振兴新突破三年行动方案(2023-2025年)》。《行动方案》围绕“12+1”个方面进行了部署。其中，在生态文明建设上明确了重点任务，细化了工作目标，落实了责任主体。我们必须聚焦关键环节，协同各方力量，落实创新举措，加快建设人与自然和谐共生的美丽沈阳，助力实现全面振兴新突破。
生态文明建设是实现全面振兴新突破的必然要求
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，制定了一系列重要战略部署，把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，把“美丽中国”纳入强国战略目标，把人与自然和谐共生纳入中国式现代化的基本内涵，合力推动我国生态环境发生了历史性变化。但目前我国生态环境依然面临诸多挑战，资源短缺、环境污染仍然是制约经济社会发展的障碍，生态环境仍然是民生福祉的短板。沈阳全面振兴的目的是实现经济高质量发展，更好满足人民群众对美好生活的向往，而保护生态环境是不可或缺的重要组成部分，我们应进一步理清新思路，明确新举措，取得新突破。
一要深入贯彻习近平生态文明思想，坚持“绿水青山就是金山银山”。要充分认识保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，准确把握好发展与保护辩证统一、相互协调、相互作用的关系。既要创造更多物质和精神财富满足人民日益增长的美好生活需要，又要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美环境需要。通过推动绿色发展，加强环保工作，降低污染排放，提高资源利用效率，不断创造良好生态环境。
二要自觉把生态文明建设作为实现高质量发展和全面振兴的重要基础。只有在生态保护得到充分重视和生态优势得到充分发挥的情况下，我们才能实现高质量发展。为此，要切实加强生态环境保护，在高质量发展过程中推进高水平生态保护，以高水平生态保护促进高质量发展。
三要始终以人民为中心，着手解决群众广泛关注的生态环境问题。环境就是民生，环境问题直接关系到人们的生活，优越的生态环境是最具有广泛意义的民生福祉。由于生态环境在百姓生活幸福指数中的重要性不断凸显，要着眼生态保护与经济发展、民生改善相协调，持续保护生态环境，为百姓提供更加优质的生态产品。
四要推动全面绿色转型，促进经济社会发展，稳步实现碳达峰和碳中和。核心是绿色，关键是全面，要害是转型。我们要把减少污染、降低排放、协同增效作为总抓手，加速实现产业、能源和交通运输结构转型升级，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式，打造人与自然和谐共生的美丽沈阳。
聚焦关键环节开展绿色转型、污染防治、生态保护攻坚行动
推进生态文明建设取得新突破，必须突出重点瞄准难点，采取一系列攻坚行动。要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构优化、环境治理和生态保护等，通过综合施策促进生态优先、节约集约和低碳绿色发展。
一要加快发展方式绿色转型。要针对辽沈地区产业结构偏“重”、能源结构偏“煤”等特点，做好结构调整“三篇大文章”，全面推进绿色制造体系建设，其中包括鼓励企业增加绿色工厂、生产绿色产品、建设绿色园区和加入绿色供应链。同时要严格合理控制化石能源消费增长，以减少对环境的负面影响。积极宣传绿色建筑理念，不断提升新建建筑的能源利用效率，加强对现有建筑的绿色改造。全力打造国家清洁供暖试点城市，加快废旧物资循环利用体系示范城市建设，推进大宗固废综合利用项目。加快建设绿色交通基础设施，提高对绿色出行的保障作用。
二要加大力度推进污染防治。坚持精准、科学、依法治污，坚决继续打好蓝天、碧水、净土保卫战。为了保卫蓝天，我们要重点实施“五大行动”，包括提升燃煤污染治理、深化臭氧污染治理、协同治理移动源污染、精细管控扬尘和秸秆禁烧、联合应对重污染天气等措施，确保环境空气质量持续改善，空气质量优良天数比例达到90%左右。为了保卫碧水，我们要实施四项重点行动，包括提高重点河段水质、全面治理污染源、加强重点工程建设、提升水环境监管水平。同时要持续巩固城市建成区黑臭水体治理成果，积极推进“美丽河湖”工程。为了保卫净土，主要是开展保障重点建设用地安全利用、实现危险废物安全处置等重点工作。
三要加强生态保护和修复。科学地开展国土绿化行动，筑牢绿色生态安全屏障，谋划沈西北生态屏障区等生态保护和修复重大项目。加强水源保护区环境风险管控，推进县级以上集中式饮用水水源地规范化建设。下决心推进矿山综合整治，加强生态补偿修复，开展小流域综合治理。强化湿地保护，提高草原综合植被盖度，做好卧龙湖等典型湿地生态系统保护，以实现生态系统的多样性、稳定性以及持续性的明显提升。
统筹推进协调落实生态文明建设的重要举措
生态文明建设是关系到全方位、全地域、全过程，多主体、多层次、多目标的重大系统工程，必须强化系统思维、建立协同机制，全面规划、统一部署、协调推进。
一要协同推进降碳、减污、扩绿、增长。实现生态文明建设新突破，其根本途径和重要任务就是降碳、减污、扩绿、增长取得全面新突破，而且是相互协同统筹突破。降碳、减污是做减法，降碳是从源头上减少污染物排放，减污是提高生态环境质量，降碳、减污的同时增长的是低碳经济、绿色经济和美丽经济。扩绿、增长是做加法，扩绿是扩大环境容量，提升生态系统多样性、稳定性和持续性，增长必须是建立在高水平保护基础上，使经济发展实现质的有效提升和量的合理增长。必须重视以下几个关系：首先是发展和减排的关系，推动发展的同时，一定要注重环境保护和减排工作，确保经济发展与环境保护相互促进。其次是整体和局部的关系，既要考虑整体一盘棋，又要考虑各地区、各部门的特点，不能齐步走、一刀切，确保各项工作协调有序。第三是长远和短期目标的关系，既要注重长远目标的指导约束，又要注重短期目标的落实，确保长远目标与短期目标相互衔接。最后是政府和市场的关系，既要注重发挥政府作用，也要注重市场机制的作用，确保有为政府和有效市场两手发力、更好结合。
二要统筹城乡绿色发展推动共治共绿。一方面，必须实施城市绿色生态优化行动，以水润城、以绿荫城、以园美城，改造一河两岸、浑南浑北环城水系设施，提升水系景观；实施重要地段、重要节点绿化提升，增绿补绿、见缝插绿，提高城市绿化覆盖率，打造北方特色公园城市。另一方面，必须坚持以乡村振兴战略打造美丽乡村，以生态宜居为目标，综合整治农业生产和农村生活污染，改善人居条件。同时要保护原乡风貌，挖掘乡土风情，打造地方特色，传承地方文化，促进农村人居环境、自然资源和生态系统的协调发展。
三要统筹沈阳现代化都市圈生态共保提升工程。沈阳要充分发挥中心城市集聚辐射作用，全面引领“7+1”现代化都市圈一体化发展，特别要大力推进生态共保，完善生态环境联防联控机制，共同开展辽河、浑河、太子河等流域协同治理，并有序推进辽河干流提升等重点工程。进一步发挥沈阳现代化都市圈城市组团的同城化效应，推动共建绿色生态城市群，构建宜居宜业宜游优质生活圈，推动经济社会发展绿色化、低碳化。
四要同心协力落实生态文明建设新举措。各级各部门要充分认识生态文明建设重要性，切实把保护环境和促进经济社会发展紧密结合起来，切实把绿色发展理念贯穿各项工作之中。积极营造浓厚氛围，创造必要条件，引导全社会关心支持生态文明建设，让绿色生产方式和绿色生活方式成为我们的共同目标，让绿色成为我们生活的常态。各级生态环境部门，以及发展改革、自然资源、水务、工信、住建、交通、农业农村等部门要履行好各自职责，密切配合，主动担当，采取有效措施，层层抓好落实，让政策真正落地，把项目落实到位，以扎扎实实的生态业绩，在新时代东北振兴、辽宁振兴的“辽沈战役”中挑大梁担大任、当先锋作表率。
（作者刘海军系东北大学东北振兴研究中心主任；秦书生系东北大学马克思主义学院教授）