淡化“身份管理”，促进“岗位管理”

　　□孙连宇

　　日前，哈尔滨市机构编制委员会办公室发布消息，市级机关事业单位开展编外用人清理规范工作。当地机构编制办一名工作人员表示，“各地其实也在不同程度地开展，只是方式方法不尽相同。”

　　《党和国家机构改革方案》推动优化机构编制资源配置，指出了地方党政机关人员编制精减工作由各省（自治区、直辖市）党委结合实际研究确定。谁会被清理，又将如何清理？则格外引人关注。一方面，清退不规范不合理的“编外人员”，另一方面，大力引进有学历有能力的“在编人员”，看起来是“优化机构编制资源配置”，实际上是个别“已在编人员”不在岗不办事、不称职不任事，不得已只能引进或者“活水”或者“鲶鱼”，好让工作得以顺畅运行下去。这种“转移”，或是外包，或是找人替班。

　　而“外包”，很多时候正是“让专业的人干专业的事”的一种表现形式。但现实中，很多工作“需要”找人“替班”， 这也是众多“编外人员”的尴尬地位——不是非你不可非你莫属，而是需要承担“在编人员”不愿意干不屑于干的事，这当然称不上“外包”，而应该算“转包”——自己能干但懒得干，不如花点儿小钱雇人干来得轻省。

　　中央已经决定精减编制，地方政府会有所动作，清理编外人员乃是大势所趋。编外用工即使不占用编制，但仍然以财政支付费用为主，政府运行成本高企，显然背离公共服务本意。而编外人员的存在，一方面固然与政府管理的公共事务增加相关，另一方面也与政府职能转变不到位有关。只有找到症结，才能有效清退编外人员。

　　哈尔滨市公布的《方案》中提到，用人单位要依法依规开展人员清理工作，畅通编外人员退出机制，保障编外人员合法权益，推行社会化服务。其实，“编制”问题，本质上是一个从“身份管理”到“岗位管理”转变的问题。清理编外人员，或许有两条路可走：一是党政群机关、参公管理事业单位和行政类事业单位原则上不得使用编外人员；二是编外人员对社会经济发展作出了贡献，不能一味否定其作用和功能，应以此为契机积极推进编制管理改革，对编外人员建立起一套岗位需求一岗一职、一职一责的制度，通过制度建设，让机关事业单位“编外人员”发挥新效用，与社会化服务互补。

　　清理编外人员，既不能“一刀切”，也不能“两头堵”，而应该遵循“严格控制编外聘用人员，从严规范适用岗位、职责权限和各项管理制度”精神，进一步淡化“身份管理”促进“岗位管理”，充分运用大数据和实名制等，通过严控规模、优化管理等一系列“组合拳”，既有效精简编外人员，也有力保障工作运行，实现党政机构改革、事业单位改革试点、编外人员管理、体制改革等重点领域全链条系统性改革的有机衔接、协调联动，不断激发出内生动力，为落实部署、服务发展提供有力的体制机制保障。