□徐晓冬
上世纪中叶，随着辽沈战役的胜利，接管沈阳这个当时东北最大的工业城市成为中国共产党面临的一个重要问题。陈云同志以坚定的革命意志、卓越的政治眼光、丰富的工作经验，在很短时间内全面、完整、成功地完成了对沈阳的接管。1948年11月28日，陈云同志将接管沈阳的经验写成题为《接收沈阳的经验》的总结，呈交中央，随后中共中央向各中央局、各前委转发了这份报告并批注：“此报告甚好，可供你处接收城市时参考。”
《接收沈阳的经验》全文3000多字，集中阐述了面对风险和挑战时如何管理好现代化工业中心城市等问题，为日后全国各解放区稳妥进行新解放城市的接管与改造工作提供了借鉴。这份报告，被称作“沈阳经验”。今天，为实现决战全面振兴新突破，打好打赢新时代东北振兴、辽宁振兴的“辽沈战役”，奋力谱写中国式现代化的沈阳篇章，“沈阳经验”仍具有重大价值。
“沈阳经验”在历史关键期提供了科学的借鉴
“沈阳经验”不仅是一套科学的城市治理经验，还是中国共产党治国理政非凡能力的一次展示，更是与近现代中国社会从半殖民地半封建社会到民族独立、人民当家作主新社会的历史性转变密切相关。
“沈阳经验”为推动中国共产党从领导革命向和平建设的转变提供依据。接管大城市标志着中国共产党的历史任务开始从实现民族独立、人民解放向实现国家繁荣、人民富裕转变。“沈阳经验”做出“各按系统，自上而下，原封不动，先接后分”的接管城市工作的总方针，要求完整保护和系统接收城市，实现了沈阳在很短的时间内平稳顺利接收，回击了外界对中国共产党只会闹革命不会抓经济的质疑，交出了中国共产党人“进京赶考”的第一份合格答卷。
“沈阳经验”为推动中国共产党的工作重心从农村向城市的转变提供方案。随着辽沈战场和平津战场的胜利天平开始向解放军一方倾斜，党中央意识到中国共产党将从一个主要在广大农村搞革命的党向在全国执政的党发生重要的角色转变。陈云同志率先将“工作重心开始由乡村向城市转移”的思想付诸实践，提出最关键的是要保持城市机器的工作方针，先稳下来，一切旧机构、财产、人员、档案原封不动，待弄清情况后，在军事管制委员会统一指挥下，按系统对口接收。由于准备充分，措施得当，接管沈阳有条不紊。沈阳迅速恢复正常生产生活，稳定了人心和社会秩序，党的工作重心从此开始了由城市到乡村并由城市领导乡村的时期。
“沈阳经验”为推动中国经济发展方向从农业化向工业化的转变提供经验。党的工作重心向城市转移的最重要的目的是为了发展工业，要实现我国由一个落后的农业国向先进的工业国逐步转变。陈云同志根据党的七届二中全会精神，提出要从指导思想上明确，依靠工人阶级，面向生产，是目前压倒一切的中心。要“以发展国营工业，特别是机械工业为重点，加速壮大国营经济的劳动力量”，自此，中国共产党开始了工业化时代的步伐。
“沈阳经验”为推动中国城市管理模式从粗放化向制度化的转变提供范式。中国共产党成立后很长一段时间占据农村，有着丰富的农村斗争经验，但对城市工作不熟悉，缺乏城市治理经验。“沈阳经验”从城市电力供应、物价金融、接受旧军警人员、处理俘虏、控制电台报纸、城市秩序纪律、接收干部准备等七个方面总结提炼了接收工作的经验和方法，体现出对城市发展战略、城市建设规划、城市公共事务管理的综合治理思想，在城市化理念方面实现了从粗放接收到精细管理的根本性转变。
“沈阳经验”为奋力谱写中国式现代化的沈阳篇章贡献智慧力量
75年后的今天，做出过成功典范的沈阳，是国务院批复确定的中国东北地区的中心城市、中国重要的工业基地和先进装备制造业基地，要在辽宁振兴、东北振兴中走在前、作表率，做好中国式现代化的沈阳担当。
学习“沈阳经验”，站稳始终如一的人民立场。陈云同志在接收城市工作中始终坚决依靠最广大人民群众，切实把发展生产、解决就业作为稳定社会的第一要务。当前，沈阳进入了蓄势腾飞的新时期，三年行动的任务书作战图找准了沈阳发展的瓶颈，抓住了沈阳发展的关键，吹起了沈阳发展的号角，人民期待着一份新答卷。这就要求党员干部特别是领导干部，要始终把人民的立场作为党的根本政治立场，始终坚持一切为了人民、一切依靠人民，真正扑下身子扎根人民群众，要把人民意志、人民权益和人民创造贯通起来，坚持体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造的有机统一，不断提高人民的幸福感、获得感、安全感。
学习“沈阳经验”，进行永无止境的思想解放。解放思想、更新观念是迎接新挑战、打开新局面的首要条件和根本途径。“沈阳经验”接管城市工作一个重要经验就是没有遵照以往接管城市的做法，而是根据沈阳实际制定明确而迅速的政策策略。实施三年行动，要破除思想障碍、根除观念误区，消除因循守旧、墨守成规的思想，从旧的思想观念、旧的工作方式中解脱出来，解除不合时宜的思想束缚，以思想上的解放引领实践中的创新。要打破习惯势力和主观偏见的束缚，不被“唱衰辽宁、唱衰东北”这样的言论带节奏。要转变旧的发展思维，全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展。要打破传统思维的惯性，培养前瞻性、预见性思维，看清沈阳振兴发展走向，切实以思想解放来拓宽视野、振奋精神、增强信心、推动发展。
学习“沈阳经验”，建设能打硬仗的干部队伍。陈云同志接到接管沈阳的任务后，立即组建了一支4000多名干部的队伍赶赴沈阳。靠着这支精干有力的干部队伍，沈阳没有一丝混乱便实现了重大转折。三年行动是一场任务艰巨的硬仗、是难啃的骨头，形势复杂、挑战严峻；三年行动是党员干部的试金石，我们的领导干部是否具备打硬仗的能力，这三年一试便知。这就要求党员领导干部不但政治过硬、本领高强，还要以敢闯敢干的斗争精神，凝聚干事创业谋发展的正能量，激发各级领导干部的积极性、主动性、创造性，最终形成全局工作强大合力。
学习“沈阳经验”，发扬担当实干的工作作风。陈云同志在接收沈阳的工作中清醒应对严峻形势、从容驾驭复杂局面，充分展示了中国共产党人担当实干精神。三年行动时间紧、任务重，发展形势瞬息万变，只有担当实干才能把宏伟蓝图变为现实。要以实干推进工作、用实践来指导工作，时刻要坚持重实际、做实事、求实效。发扬脚踏实地的精神，不做表面文章，不尚虚谈、多务实功，一步一个脚印，必须常抓不懈，久久为功。要主动作为、勇于创新、永不停滞、永不僵化，在准确识别、科学应变、主动求变中牢牢把握发展主动权。
（作者系中共沈阳市委党校副教授）