3月2日，“振兴新突破 我要当先锋”主题系列新闻发布会（第三场）召开。市工信局副局长王知非、市国资委副主任朱文耘、市营商局副局长李犁介绍了我市着力优化营商环境，在全面深化改革上实现新突破的重点任务和具体举措。
市工信局：到2025年，全市民营经济市场主体突破150万户
发布会上，市工信局副局长王知非就全市工信系统全面贯彻落实党的二十大精神和省委、市委全面振兴新突破三年行动的重大部署，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大的有关情况作介绍。
王知非介绍，截至2022年底，全市民营经济市场主体超过108万户，同比增长9.4%，占全市市场主体的97%。民间固定资产投资占全市固定资产投资的一半以上。民营经济总量、民营经济税收收入占全市的比重均达到四成以上。为深入贯彻党中央、国务院关于发展壮大民营经济的重大决策和省委、省政府启动实施全面振兴新突破三年行动重要部署，认真落实市委十四届五次全会精神，按照《沈阳市全面振兴新突破三年行动方案（2023—2025年）》总要求，市工信局会同相关市直部门积极谋划实施促进民营经济高质量发展三年行动，持续优化发展环境，全力推动民营经济创新源泉充分涌流、创造活力竞相迸发。到2025年，全市民营经济市场主体突破150万户，民营经济总量占全市的比重超过50%，民营经济发展再上新台阶，对税收、技术创新和吸纳就业的贡献持续显现，成为沈阳率先实现高质量发展，在辽宁全面振兴取得新突破中走在前、作表率的重要增长极和主力军。
谋划实施市场主体培育专项行动。通过开展“育苗护苗”行动，对市场主体在初始设立、存续运营、变更迁移、注销退市等关键时间节点，提供有针对性的帮扶。提出充分利用闲置厂房、楼宇、园区等资源，加快建设创业孵化基地、中小微企业创业创新示范基地、众创空间、大学生创业园等示范性创业创新载体。加快培育优质中小企业，到2025年，全市创新型中小企业超过1500户，专精特新中小企业超过750户，专精特新“小巨人”企业超过100户。
谋划实施产业水平提升专项行动。通过培育一批农业产业化龙头企业、实施“互联网+现代农业”行动，鼓励民营企业参与乡村振兴建设。到2025年，市级以上农业产业化龙头企业达到300户。做好“老原新”结构调整“三篇大文章”，引导民营企业加速制造业转型升级。开展“5G+”行动，打造5G应用场景，实施“电商直播+”工程，健全沈阳电商直播产业链，支持民营企业助推服务业数字化转型。
谋划实施数字化赋能专项行动。支持民营企业上云上平台，完善工业互联网平台体系，推动建设数字化转型公共服务平台，提升上云用云水平。培育推广一批符合中小企业需求的数字化平台、产品和服务，引导数字化服务商针对不同行业民营企业、中小企业的需求场景，开发数字化解决方案。支持民营企业应用先进智能装备和系统，建设智能车间和智能工厂，到2025年，全市上云企业超过5000户，规模以上制造业民营企业基本普及数字化，重点行业骨干民营企业初步实现智能转型。
谋划实施创新能力提升专项行动。鼓励高等学校、科研院所等机构及企业的大型科研仪器设备向民营企业开放共享。加快沈阳浑南科学城建设，整合沈阳材料科学国家研究中心、国家机器人创新中心等高端创新资源，布局建设重大科技基础设施，着力攻破关键核心技术，打造一流科学名城。不断壮大科技型企业规模，到2025年，全市民营科技型企业占全市科技型企业的比重达到90%以上。
谋划实施提升民营企业竞争力专项行动。完善社会化服务体系，鼓励引导专家学者、专业机构参与组建各类社会化、专业化服务专班，帮助民营企业解决法务、管理、技术、金融、人才等方面难题。建立健全企业家培训体系，针对我市行业领军企业负责人、中小微企业和个体工商户开展政策、管理、创新等知识培训和参观见学活动。鼓励民营企业建立现代企业制度，提升企业管理水平。
谋划实施融资促进专项行动。多措并举帮助民营企业缓解“融资难、融资贵”问题。通过建立健全常态化银企对接合作机制，畅通融资渠道。强化融资担保体系建设，对融资担保机构开展的小微企业贷款担保业务，符合条件的给予一定风险补助，提高融资担保机构承保能力。支持民营企业直接融资，加强对拟上市后备企业库、辅导备案和已提交上市申请的企业精准服务，加快企业上市的进程。
谋划实施促进开放合作专项行动。鼓励民营企业开拓国际市场，进一步完善企业“走出去”联盟工作机制，支持民营企业积极参与东北亚经济圈、“一带一路”、中东欧发展，增强沈阳民营企业的国际影响力。支持民营企业加强区域交流合作，深度参与沈阳现代化都市圈建设。鼓励民营企业将拥有自主知识产权的关键技术转化为企业标准或团体标准，积极参与标准化建设，推动民营企业“走出去”。
谋划实施优化发展环境专项行动。建设“惠企直达”应用场景，推动落实落细国家、省、市各类支持民营企业发展的政策措施。优化市场环境，严格执行负面清单制度，着力破除市场准入显性和隐性壁垒，推动“非禁即入”的深入落实。优化法治环境，坚决依法打击侵害民营企业合法权益的违法犯罪行为。优化政务环境，深入开展“放管服”改革，到2025年，全面实现政务服务标准化、规范化、便利化、均等化，“一网通办”达到全国领先水平。
沈阳日报、沈报全媒体
记者 黄超
市国资委：新一轮国企改革努力改出好结构、改出好机制
发布会上，市国资委副主任朱文耘介绍，作为担当振兴突破“龙头”使命的国资国企，将牢牢把握全面振兴新突破的重点任务，结合扎实推进“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，以攻坚产权、治理、组织、产业“四个结构”改革为引领，开展新一轮国资国企改革深化提升行动，努力改出好结构、改出好机制，打造具有核心竞争力的国有企业，以国资国企高质量发展助力实现全面振兴新突破三年行动首战告捷。
整体性把握国资国企改革发展目标与举措。三年看头年，头年是关键，2023年国资国企改革发展的重点工作，概括起来是“45321”，即通过改革产权、治理、组织、产业“四个结构”，实施党建提升、协同服务、创新驱动、人才强企、风险防控“五项工程”，全面推开三项制度改革，构建现代化产业和大国资监管“两大体系”，实现利润总额整体增长这一总目标。
战略性优化国有经济布局与结构。聚焦发挥国有经济支撑带动作用，强化出资人主导，动态优化调整国资布局。逐户确定布局调整后的市属企业主责主业，授权“两类公司”培育发展1-2个新业务领域；聚焦环保等业务资源，推进企业间及企业内部同类业务以及产业链上下游的专业化整合。开展压减工作回头看专项行动，防反弹、补漏洞、建机制，推动企业组织结构再精干再优化。依托“平台+基金”助力构建现代产业体系，对高端装备、生物医药等产业链优质项目匹配专项基金。实施“上市公司+”战略，提高直接融资比重，培育和推动更多符合条件的企业上市融资。
开放性深化央地、省市合资合作。以强化项目协同、深化资本融合、实化科技联盟为重点，打造央省市合作新典范。健全合作机制，建立合作项目、问题、服务清单，搞好“一对一”对接和“点对点”服务。充分利用现有合作基础和产业、资源优势，积极争取央企、省属企业加大在沈项目支持力度。加强战略合作，重点吸引央企、省属企业更多参与市属国企混改，探索建立央省市国有企业科技创新联合攻关机制，推动更多前沿科技成果在沈转化。
融合性推动治理和经营机制长效化制度化。以提升国有企业治理效能和活力效率为目标，推动中国特色现代公司治理和“三能机制”普遍落深落实。完善中国特色现代企业制度，落实“两个一以贯之”，推动党的领导贯穿公司治理各方面各环节，动态优化国有企业党委前置研究讨论重大经营事项清单，与“三重一大”制度更好衔接；探索建立专职外部董事制度，提升董事会建设质量；健全经理层工作规则，提高企业治理现代化水平。开展三项制度改革攻坚行动，进一步提升经理层成员任期制和契约化管理工作质量，强化经理层契约目标科学性、挑战性和刚性考核与兑现，推动管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出在更大范围更深层级落地落实。加快完善市场化导向的劳动用工制度，支持企业结合自身实际，灵活运用超额利润分享、股权和分红权激励、项目跟投等方式，开展中长期激励。
系统性提升国有资产监管效能。强化国资监管系统性、针对性、有效性，推动“管资本为主”的国资监管体制更加成熟定型。完善监督体系，发挥董事会专门委员会、内部审计机构以及外部董事、外派财务总监作用，健全以党内监督为主导，出资人监督与纪检监察、审计监督等各类监督贯通机制，推进形成协同高效的大监督模式。发挥考核“指挥棒”作用，突出效益、治亏、改革实效、社会责任4个导向，制定市属企业负责人经营业绩考核办法。创新“监管+服务”工作模式，完善国资监管平台信息化建设应用。深化市国资委“五型机关”建设，转变工作作风，强化服务意识，及时掌握并协调解决企业的困难和问题，加强对各地区国资监管和国企改革的指导监督和服务支持，进一步提升服务改革发展效果。
沈阳日报、沈报全媒体
记者 黄超
市营商局：在全国叫响“只提交一次材料”改革品牌
发布会上，市营商局副局长李犁表示，今年，该局将全面贯彻落实党的二十大精神和省委、市委全面振兴新突破三年行动的重大部署，深入开展“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，持续深化“放管服”改革，进一步在“一网通办”上为全省作出示范，在全国叫响“只提交一次材料”改革品牌，谋划形成30项具体改革任务，在五个方面当先锋、作表率。
强化职能优化调整，在实现政务服务规范化上作示范。针对静默事项较多、部门职能交叉、事项类型不准等问题，制定“着力优化基层事项设置”等8项具体任务，以数字化变革倒逼政府内部职能优化调整，按照“腾、合、放、转、调”等方式，对政务服务事项、政府审批流程进行整体优化，大幅降低行政成本，提升审批效率，减少申请人跑动。
强化数源汇聚治理，在实现政务服务标准化上作示范。围绕申请人反复提交材料的难点问题，制定“积极健全人企数字空间”等8项具体任务。归集政府部门核发、申请人自备、第三方机构出具3种类型材料，以一人（企）一档方式面向企业、群众提供服务。按照“一数一源”原则，对数据采集、存储、加工、应用等全生命周期进行标准化、规范化治理，提升数据精准供给能力。
强化场景应用上线，在实现政务服务便利化上作示范。针对企业群众办事过程中“不会报”“不好报”“批复慢”等堵点问题，制定“全面推行‘零材料’申报”等7项具体任务。丰富各类政务服务前端服务内容，以智能化、数字化技术推动服务形式迭代升级，依据事项特征和办理频次，强化线上政务服务精准化、智能化水平，提升企业群众办事便利度。
强化平台能力支撑，在实现政务服务智能化上作示范。针对平台智能化工具较少、支撑能力不足等短板，制定“升级优化平台架构”等4项具体任务。完成一体化政务服务平台升级改造，引入行业前沿技术，优化页面交互逻辑、横向整合服务应用、夯实底层能力支撑，整体提升系统可用度，满足改革推进需求。
强化监督管理考核，在实现政务服务制度化上作示范。制定“着力构建标准规范体系”等3项具体任务，建立基于标准规范的考核评估体系，不断健全考核评估内容，做好改革任务实时监管、调度，推动政务服务效能不断提升。
下一步，市营商局将持续推动改革向基层延伸、向部门赋能，多措并举、持续发力，今年年底前，90%申请材料在市、区范围“只提交一次”或免于提交，再推出30项“一件事”服务套餐，“零材料”服务场景达到100项，“都市圈通办”场景达到150项。2025年底前，政务服务标准化、规范化、便利化、均等化全面实现，“都市圈通办”实现全覆盖，“一网通办”跃居全国领先水平。
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7×24小时政务服务地图上线
办事信息“一图汇聚”
持续丰富特色服务场景，上线7×24小时政务服务地图……今年，沈阳“只提交一次材料”改革还将呈现诸多喜人变化。
2日，市营商局副局长李犁告诉记者，今年是“只提交一次材料”改革发展的关键期、服务效能的沉淀期，该局将坚持场景需求导向和用户评价导向，巩固扩大职能优化调整和数源汇聚治理改革成果，重点在场景服务上实现新突破。通过数字化理念、智能化技术与政务服务的深度融合，让服务场景更加适应时节特点、更加贴合用户喜好、更加满足多元需求，不断提升政务服务“管用、易用、好用、爱用”水平。
一是打造月度专属服务。将结合每月时节特点和社会关注热点，有侧重、有针对性地优化和创新服务场景，逐月推出一批百姓要紧事、贴心事等专属服务场景，配合智能推荐、情形引导、免填免交等智能化服务，更好满足企业群众阶段性、个性化办理需求。
二是持续丰富特色服务场景。围绕个人全生命周期和企业全经营周期，持续拓展“一件事一次办”服务领域，丰富“零材料”申报场景，计划新增“贷款结清”“员工录用”等30项跨部门“一件事”，“建设工程规划许可证延期”等“零材料”申报场景达到100项。
三是上线7×24小时政务服务地图。通过地图形式集中展示沈阳市政务服务事项线下办理地点、办理途径、咨询方式，并提供智能推荐、统一预约、路线导航等功能，实现办事信息“一图汇聚”。
沈阳日报、沈报全媒体记者 吴妍焱