市委十四届五次全会审议通过了《沈阳市全面振兴新突破三年行动方案（2023—2025年）》（以下简称《方案》）。2月28日，在市政府新闻发布厅召开了“振兴新突破、我要当先锋”主题系列新闻发布会，会上市发展和改革委主任段继阳对《方案》进行了解读。
《方案》回应了时代呼唤
段继阳介绍了《方案》形成背景。
实现全面振兴新突破，是全面贯彻落实习近平总书记殷殷嘱托和党中央决策部署的实践要求，是不容推卸的政治使命。实施全面振兴新突破三年行动，目的就是用实际行动诠释对习近平总书记和党中央的绝对忠诚，当好东北振兴、辽宁振兴“跳高队”。
实现全面振兴新突破，是时代所需、实际所能，是必须扛起的政治责任。实施全面振兴新突破三年行动，就是要乘势而上、乘势快上，锚定加快建设国家中心城市总目标，坚持一张蓝图绘到底，以更加奋发有为的精神状态，干起来、冲起来、跑起来，推动全面振兴驶上快车道。
实现全面振兴新突破，是群众所盼、干部所期，是不容闪失的政治答卷。沈阳人有着英雄城市积淀形成的主人翁的秉性、勇立潮头的天性、精工细作的品性，基因中深深印刻着迎难而上、奋勇突破的精神特质。实施全面振兴新突破三年行动，就是要把干部群众盼振兴、促振兴的斗志进一步激发出来，全市上下一起拼、一起干、一起奋斗，以新气象新担当新作为实现全面振兴新突破，续写新的时代荣光！
段继阳指出，市委、市政府高度重视《方案》起草工作，市委成立了《方案》起草组，深入研究振兴新突破的总体目标、重点任务和工作举措，力求形成一份高质量的行动书、施工图、场景图。在《方案》起草过程中，坚持发扬民主、集思广益、共谋发展，切实做到统一思想、凝聚共识、集聚智慧。
《方案》体现出五大特点
段继阳介绍了《方案》特点，主要体现以下5个方面：
突出政治性 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、中央经济工作会议精神，坚持把习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要指示精神作为根本遵循，着力把《方案》作为贯彻落实党中央决策部署的具体抓手，作为坚决做到“两个维护”的实际行动，确保党中央决策部署在沈阳落地生根、开花结果。
强化目标性 锚定加快建设国家中心城市、为全省作出“五个示范”，围绕经济指标增长超过全国、全省水平，聚焦实现“三个一”的目标（地区生产总值突破10000亿元，一般公共预算收入突破1000亿元，人口规模突破1000万人），全面完成“十四五”目标，推动经济增长量质齐升、在全国实现争先进位，打好打赢新时代东北振兴、辽宁振兴的“辽沈战役”。
体现突破性 牢牢抓住发展第一要务不放松，笃定高质量发展不动摇。以思想大解放带动行动新突破，确立的目标任务要坚持遵循规律、实事求是，更好发挥牵动引领作用；提出的工作举措，既要符合中央精神，又要注意避免一般化、常规化，体现超常规、创新性、针对性，努力做到把握新形势、落实新要求、闯出新路子。
保持连续性 注重同市十四次党代会精神、市“十四五”规划纲要、市委经济工作会议和市两会精神等紧密衔接，同“振兴新突破、我要当先锋”专项行动部署的各项重点任务紧密衔接，同做好结构调整“三篇大文章”、建设数字沈阳智造强市、构建沈阳现代化都市圈发展格局等战略重点相衔接，持续用力，做到一张蓝图绘到底，一以贯之、久久为功。
注重系统性 坚持系统思维，精准把握党中央精神和省委部署，统筹顶层设计与实践探索、守正与创新、效率与公平、主要矛盾与次要矛盾，找准突破的切入点、关键点，明确突破方向、突破目标和重大举措，并对每一项举措的具体目标、关键衡量指标进行科学设定，力求做到可操作、可评估、可量化、可考核。
《方案》提出实现“12+1”个方面新突破
段继阳重点介绍了《方案》内容，包括三个部分：第一部分总体要求，明确了全面振兴新突破三年行动的指导思想、基本原则和总体目标。第二部分重点任务，部署了经济社会发展“12+1”个方面新突破、65项具体举措。第三部分，保障措施。
段继阳对第二部分经济社会发展“12+1”个方面新突破、65项具体举措进行了详细介绍：
一是着力加强项目建设，在提升城市发展能级上实现新突破。具体提出了加快建设“一枢纽、四中心”、全力以赴扩大有效投资、千方百计提振消费、综合施策扩大进出口等4项重点举措。2025年，全面实现“三个一”奋斗目标。
二是着力优化营商环境，在全面深化改革促进培育壮大市场主体上实现新突破。具体提出了持续优化营商环境、开展新一轮国企改革提升行动、深化财税体制改革、推动要素市场化改革、发展壮大民营经济、积极引进外资企业、做强做优做大国有企业、开展央地合作提升行动等8项重点举措。2025年，营商环境评价进入全国前列，重点领域和关键环节改革不断深化，市场主体突破200万户。
三是着力加快产业结构调整，在建设现代化产业体系上实现新突破。具体提出了建设先进装备制造基地、发展壮大战略性新兴产业、加快发展数字经济、提高产业链供应链安全水平、做优做强现代建筑业、大力发展现代服务业、建设食品工业大市、提升园区发展能级、加强质量标准品牌建设等9项重点举措。2025年，汽车制造等8大重点产业链规模达到1万亿元以上，航空制造等千亿级产业链达到5条以上。
四是着力强化科技教育人才支撑，在引育壮大新动能上实现新突破。具体提出了建设具有全国影响力的区域科技创新中心、打赢关键核心技术攻坚战、实施科技型企业培育计划、实施人才强市战略、加快建设教育强市等5项重点举措。2025年，全市科技型中小企业达到2.1万家以上，高新技术企业达到7000家以上。
五是着力促进区域协同发展，在引领沈阳现代化都市圈建设上实现新突破。具体提出了实施规划共绘引领工程、实施交通共联畅通工程、实施产业共链协作工程、实施平台共享拓展工程、实施生态共保提升工程、实施文旅共建融合工程、实施社会共治联动工程等7项重点举措。2025年，都市圈一体化水平迈入全国都市圈先进行列，为全国现代化都市圈建设作出示范。
六是着力完善通道平台，在推进高水平对外开放上实现新突破。具体提出了深化重点区域国际合作、构建高能级开放合作平台、拓展空陆海网开放通道、强化招商选资等4项重点举措。2025年，实际利用外资三年累计达到50亿美元以上，外贸进出口总额累计达到5000亿元以上。
七是着力推进城乡融合发展，在高品质城乡建设上实现新突破。具体提出了优化城市规划布局、实施城市更新行动、全面推进“五工程一管理”等3项重点举措。2025年，逐步补齐城市运行短板，城市韧性和宜居度显著提升。
八是着力提高市域治理能力，在统筹发展和安全上实现新突破。具体提出了提升基层治理水平、坚决维护社会稳定、提高公共安全治理水平、防范化解重点经济领域风险等4项重点举措。2025年，保障国家安全能力显著增强，基层治理体系更加完善，社会更加和谐稳定。
九是着力推动绿色低碳发展，在生态文明建设上实现新突破。具体提出了稳步推进碳达峰碳中和、深入推进污染防治、加强生态保护和修复等3项重点举措。2025年，单位GDP能耗、二氧化碳排放较2020年分别下降15％、18.5%，空气质量优良天数比例达到90%左右。
十是着力优化法治环境、信用环境，在打造法治沈阳上实现新突破。具体提出了推进高质量立法、推进法治政府建设、推进公正司法、推进法治社会建设等4项重点举措。2025年，全面依法治市的体制机制更加健全，各领域法治化水平全面提升。
十一是着力实施“文化+”工程，在建设文化强市上实现新突破。具体提出了提升城市文化内涵、推动文化事业繁荣发展、加快文化产业融合发展、推进文明城市创建常态长效等4项重点举措。2025年，文化强市、体育强市加快建设，规模以上文化产业营业收入年均增速达到10%以上。
十二是着力保障改善民生，在增进民生福祉上实现新突破。具体提出了促进高质量充分就业、提高城乡居民收入、健全社会保障体系、推进健康沈阳建设、积极应对人口老龄化、构建高质量教育体系等6项重点举措。2025年，人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
同时，按照“五级书记”抓乡村振兴的要求，着力推动县域经济高质量发展，在全面推进乡村振兴上实现新突破。加快推进农业农村现代化，建设农业强市。具体提出了完善现代农业产业体系、培育壮大乡村产业新业态、实施乡村建设行动、增强县域经济综合实力等4项重点举措。2025年，乡村振兴战略全面推进，农业农村现代化取得重要进展，县域地区生产总值年均增速高于全省全市水平。