政协全会的大会发言，是人民政协参加单位、政协委员在全体会议期间参政议政、履行职能、行使民主权利、发挥人民政协专门协商机构作用的重要内容和有效形式，同时也是党委和政府听取政协委员意见和建议的重要方式。市各民主党派、工商联、各区县（市）政协和广大政协委员高度重视这次大会发言，认真撰写大会发言稿件。本次会议共收到大会发言稿件134篇，经大会发言组审定，共78篇稿件收录《大会发言汇编》。
1月8日下午，市政协十六届二次会议举行大会发言。各民主党派、工商联负责人和无党派人士代表共10名委员进行了大会发言。现将他们的发言内容摘要刊发如下。
全面实施乡村建设行动
民革沈阳市委会主委 贾海洋
近年来，沈阳乡村建设行动取得了重要成果。但与先进地区、群众需求及乡村振兴的要求相比还有差距。为此，提出如下建议：
党建引领，强化统筹协调，细化工作措施，把党建服务乡村建设纳入乡村振兴各项任务之中，为乡村振兴培根、铸魂，确保一张蓝图绘到底，县域规划建设一盘棋；按照建设一批、储备一批、谋划一批要求，制定任务清单，建立乡村台账，探索建立与乡村振兴相适应的农地转用制度和对农民土地财产权利的公正补偿机制；以群众需求为导向，切实增强农民群众建设美好家园的“主人翁”意识；整合资源要素，促进合理流动，以特色产业聚才，创新资金投入方式，强化技术攻关，让资本下乡、让人才流动、让数据说话、让公共服务公平可及；实行政策规划先行，开发和保护并重，不突破红线、不挖山填湖、不破坏水系、不砍老树，构建“点上出彩、面上出新、带上成景、全面铺开”的美丽乡村蓝图，让农村成为城市的“后花园”。
抢先布局汽车产业“未来赛道”
民盟沈阳市委会主委 于龙
发展新能源汽车已成为我国推动绿色发展的战略举措和汽车产业“换道超车”的重大战略选择。新形势下，应尽早布局代表未来汽车产业竞争的新赛道，积极开拓千亿元汽车产业“新空间”。为此，提出如下建议：
积极引育整车头部企业，积极引进国内头部新能源汽车企业到沈阳建设整车生产分公司，盘活本地自主汽车品牌和生产资质，为参与布局汽车产业“未来赛道”保留机会。提前布局智能网联汽车产业，积极创建国家智能网联汽车准入试点，创建国内领先的氢能产业研发与创新基地和燃料电池发动机生产制造基地，为未来氢燃料汽车大规模产业化奠定基础。优化产业发展生态，将新能源汽车产业作为“一号工程”重点推进，做好产业发展顶层设计，组建产业发展战略规划团队，建立新能源汽车产业基金，通过创造应用场景拉动消费需求。出台首台套、首购订购扶持政策和政府采购指导标准，完善新能源汽车养护维修、充电桩、换电场、充气站、5G网络等基础设施建设。
打造产业链配套集群
民建沈阳市委会副主委 李明波
打造产业链配套集群是推动沈阳现代化都市圈高质量发展的重要内容，也是建设国家中心城市的必由之路。为此，提出如下建议：
强引领，科学构建集群规划体系，建立议事协调例会制度，协同推进产业链配套，培育一批具有国际竞争力的产业集群；强协同，合理构建要素共享体系，探索建立都市圈科技、人才、金融等方面要素共建共享体系，建立跨区域成果快速转化通道，建立产业链专属金融产品；强企业，全面构建产业链创新体系，鼓励头部企业开放创新链和供应链，构建基于互联网的分享制造平台、协同创新平台，推动不同企业创新协同、产能共享、供应链互通的新型产业创新生态；强平台，强化“整体政府”理念，抓好“一件事”办理、“综合窗口”试点、“跨省通办”专窗等工作，通过材料精简、流程再造、数据支撑，推动商事登记、不动产登记、工程建设项目审批等重点改革，效率大提速、服务大提质，让企业和群众享受高效便捷的优质服务。
多措并举巩固教育“双减”成果
民进沈阳市委会主委 赵凯
沈阳市作为全国9个“双减”试点城市之一，“双减”工作任重道远。为此，提出如下建议：
深化教育改革，构建保障机制，制定“沈阳市中小学校管理办法”，出台“沈阳市新时代教育评价改革方案”，引导学校规范办学，继续加强校外培训机构监管。加强宣传引导，打好教育“组合拳”，完善家、校、社协同机制，设立家委会、家长学校等，定期开展咨询讲座等活动，推进幸福教育进社区，促进学生幸福成长。加强教育教学，做优课后服务，强化学校“主阵地”作用。精准教研，优化作业，科学设计“作业超市”“作业菜单”等分层作业。深入推动课后服务“强保障”“上水平”，以“请进来、走出去”等方式开展形式多样的社团活动，丰富课后服务供给。减轻教师负担，探索引领教师发展的评价方式。设置“教学成果奖”遴选机制，实行“年度评选”制，推选有影响力的优秀成果参评。引导教师主动参与课后服务，在课后服务补贴、报酬上按照合理标准给予保障。
高质量推进沙化土地系统治理
农工党沈阳市委会主委 吴际
为进一步牢固树立“山水林田湖草沙”生命共同体理念，筑牢沈阳重要生态安全屏障，针对市域西北部沙化土地统筹治理，提出如下建议：
调和林农矛盾，促进防风固沙林可持续经营。制定科学且符合百姓利益的政策，通过政策鼓励，提高百姓营林、护林积极性；加快林权和经营模式改革，逐步采取散户林地经营权回租，流转到国有林场统一经营，统一、规模化经营管理；适度放活林地经营，畅通审批渠道，提高经营效率。对不同地块实行差异化管理，避免政策一刀切；完善防洪法、河道管理条例相关法律法规，减少对沿河沙地生态绿化建设的制约。合理规划土地使用，调整不合理的农业种植结构，防止耕地退化、沙化；将不同部门的土地类型图合为一张，协力解决林草、农业、水利等用地矛盾；治沙造林还草工程需规划先行，先审批后造林，实现带图斑下达造林、还草等任务；数字赋能监控、监管，提升造林、营林、森林防火等管理效率。
发挥自贸区“双循环”节点平台作用
致公党沈阳市委会主委 李展超
自贸区作为衔接内外循环体系节点，是促进“双循环”的改革试验田和重要载体，是内外联通的枢纽门户和要素聚集地。为充分发挥沈阳自贸区“双循环”节点平台作用，提出如下建议：
聚焦改革创新，坚持供给侧与需求侧“双向发力”，科技创新和制度创新“双轮驱动”，打造联合创新平台，深化“金融岛”服务创新，推动创新成果转化为产业“真金白银”，以“产业链”集聚效应带动“招商链”“人才链”。聚焦高水平开放，立足沈阳现代化都市圈，依托沈大经济走廊，推动创新成果协同共享、政策协同共用、平台载体协同共建。加强与国内外经贸、技术与文化合作，实现更大力度对外开放。聚焦产业链安全，瞄准缺失与薄弱，引进总部和龙头，进行产业基础再造和重大技术攻关，打造全产业集群，夯实产业基础能力。重点引进高科技产业、产品、企业、人才。集中高校、科研院所智慧，协同科研攻关。关注价值链高端环节，提升传统产业附加值，熨平微笑曲线，实现产业结构优化升级。
努力提升科技成果转化率
九三学社沈阳市委会主委 原忠虎
企业是创新主体，科技成果转化是激发企业创新活力的一项关键因素，努力提升沈阳科技成果转化率是实现沈阳振兴发展的一项重要举措。为此，提出如下建议：
进一步完善和落实政策措施，畅通沟通渠道，做好政策宣传解读工作。完善联系院士、专家机制，实施科技成果就地交易、就地转化、就地应用的统筹调度机制，建立目标任务清单；加强高质量科技成果培育，打造示范性专利技术转移服务平台，培育高水平运营服务机构；激发企业创新活力，以对科技和产业的实际贡献论英雄，提高地区科技创新指标的含金量。实行差异化管理服务，有针对性地给予政策支持，试行“先使用后付费”的成果转移转化机制，降低转化门槛；加强转移转化人才引育，健全科技成果转移转化人才培养体系，设置科技成果转移转化岗位，完善人才激励机制，支持科研院所和企业完善薪酬分配和奖励办法。完善科技成果转移转化人员职称评审制度，为从事转移转化的专业人员提供职级和职称晋升通道。
加快沈阳“互联网+医疗健康”建设
台盟沈阳市委会副主委 李巍
近年来，沈阳市在“互联网+医疗健康”建设上已取得了阶段性成效，但与对标建设国家中心城市深化医疗卫生体制改革总体要求和人民群众对于高效优质医疗资源的需求，仍面临诸多挑战。为此，提出如下建议：
加强顶层设计规划，建议充分发挥数字沈阳建设领导小组及办公室的统筹、协调作用，确定沈阳“互联网+医疗健康”建设的总体规划和精准落点；深化多方开放协同，构建协同机制，建设区域人口健康信息平台、“互联网医药”“好就医”“健康辽宁影像云”“云医院”等相关的数字化应用项目，实现互联互通互认、信息共享的一体化医疗健康服务体系；强化数据中心建设，健全数据安全管理体系，制定健康医疗数据安全管理标准规范，建设健康医疗数据安全管控中心，实现数据采集、传输、存储、使用、交换、销毁等全生命周期安全管控；加大社会宣传，充分发挥各级传统媒体和融媒体作用，塑造“盛事通”APP“好就医”服务场景，让更多的沈阳人将“好就医”作为保障健康的首选服务。
加强年轻一代民营企业家培育
沈阳市工商业联合会主席 侯巍
“青年强，则国家强。”加快培育年轻一代民营经济人士健康成长，着力打造沈阳高质量转型发展民营经济主力军迫在眉睫。为此，提出如下建议：
加强思想政治引领，教育、引导年轻企业家传承发扬听党话、跟党走的光荣传统和老一代企业家艰苦创业的精神。构建科学培育机制，出台年轻一代民营企业家教育培养工作的指导意见，建立年轻民营企业家人才库，实行动态管理。加强与驻沈高校合作，创设“沈阳年轻企业家成长学院”，选拔优秀年轻企业家到经济职能部门、知名企业跟班实习、挂职锻炼。加大政策扶持力度，开辟年轻企业家创新创业实践基地，探索设立“年轻企业家创投基金”，帮扶年轻民营企业家增强立足地方发展的归属感和获得感。探索建立政府与企业直接沟通交流的长效机制和双向互通平台，建立表彰激励机制，定期评选表彰一批优秀年轻企业家，广泛宣传和弘扬他们爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典型事迹。
加快推进沈阳元宇宙产业发展
无党派人士代表、沈阳新松机器人自动化股份有限公司副董事长 曲道奎
元宇宙是数字经济在虚拟世界的延伸和发展，目前元宇宙发展处于起步阶段，如果不能抓住稍纵即逝的窗口期，沈阳将错失下一轮科技革命的发展机会。为更好培育沈阳工业元宇宙新赛道，加速沈阳数字经济发展，提出如下建议：
强化组织领导与顶层设计，成立元宇宙产业发展专家咨询委员会，制定支持元宇宙发展的相关政策措施。围绕元宇宙产业资源培育引进，形成项目落地培育的有效激励；打造元宇宙创新平台，成立沈阳市元宇宙产业技术研究院，形成迫切需求与长远发展梯次接续的元宇宙产业生态发展格局；组建元宇宙产业联盟，搭建招商引资与产业促进服务平台，共同推进元宇宙及相关技术、产品标准的研究、制定和应用；加快工业元宇宙示范应用，打造数字孪生工厂，对工业制造全环节进行建模仿真、沙盘推演；积极开展元宇宙新赛道培育活动，面向重点行业，打造元宇宙标杆应用，培育一批应用解决方案供应商，推动数字技术和实体经济深度融合。
沈阳日报、沈报全媒体
记者 李莉整理 高级记者 张文魁摄