发挥国有经济在培育未来产业中的重要作用

习近平总书记指出，“未来产业具有前瞻性、战略性、颠覆性等特点，需要科学谋划、全局统筹”，强调“要充分发挥新型举国体制优势，强化国家战略科技力量作用，中央企业是科技创新的国家队，也应成为未来产业主力军”。党的二十届四中全会对“前瞻布局未来产业”“推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力”等作出全面部署。作为老工业基地，吉林省国有资本存量丰厚、国企基础扎实，传统产业体量较大。立足“十五五”规划部署，吉林重点布局新材料、人工智能、氢能与新型储能、生物制造、低空经济、轻工纺织等未来产业。实践中必须充分发挥国有经济的战略支撑功能，聚力前沿技术突破、要素重构优化配置，促进前沿技术与传统产业深度耦合，不断放大国有经济引领带动效应，助推老工业基地未来产业发展壮大和产业体系迭代升级。

未来产业是前沿技术驱动、尚处在萌芽或产业化起步阶段，兼具高度不确定性与颠覆性价值和潜力的产业形态，是塑造长远竞争力的战略支点。从技术维度来看，它根植于重大原始创新，是开辟新领域、构建新范式的开拓者；从产业维度来看，它处于早期探索阶段，技术路线、应用场景尚未定型，回报周期漫长，离不开耐心资本持续托举；从价值维度来看，它事关国家战略安全与民生长远福祉，是大国科技产业竞争的制高点。培育未来产业须遵循技术、产业、生态的演进规律，微观层面须立足关键核心技术突破，以此催生全新技术范式；中观层面应激发其知识技术外溢效益，激活闲置沉寂资源，带动产业链整体转型；宏观层面要着力培育具有系统性特征的新经济形态。例如，长光卫星将空天信息技术向农林领域延伸应用，正是前沿技术跨领域渗透、重塑区域产业格局的鲜活实践。

深刻把握国有经济与未来产业的内在适配性。产业布局有自发演进和统筹规划两种模式：经营主体在价值规律驱动下，发现市场机会，实现自发式布局；政府主体立足长期发展，克服市场失灵，基于战略目标实施规划式布局。未来产业具有前瞻性、战略性、颠覆性等特征，仅依靠市场力量会导致投资不足或内卷式竞争，进而造成资源配置失灵，因此须将两种布局模式有机融合。新型举国体制的核心要义在于政府、市场的协同发力，即综合运用行政和市场手段组织技术创新。在未来产业发展的不同阶段，政府与市场的角色各有侧重。具体来说，萌芽期需要国家力量提供基础研究经费、推动关键核心技术攻关、分担初创期风险，为产业发展铺路搭桥；当技术路线逐渐明朗、商业化前景初步显现时，政府力量应逐步退居幕后，由市场力量接力奔跑，形成政府与市场有序进退、高效协同的良性格局。吉林省对此进行了有益探索，面对具身智能产业空白，成立专班统筹布局，在坚守合规底线前提下充分放权、不干预企业日常经营，主动协调国企开放养老陪护、医疗康养等重点应用场景，让具身智能在一线需求中锤炼迭代，引导国有资本在未来产业培育中明确角色定位、找准位置，以制度创新释放市场活力，以场景开放牵引技术迭代。

创新资本供给，优化组织方式，构建融通发展格局。未来产业从基础研究迈向产业化，周期长、投入大，须引导长期资本投早、投小、投长期、投硬科技。应构建以国有资本和政府投资基金为主体的耐心资本体系，对于投向未来产业的国有资本，适当放宽短期盈利考核，建立侧重技术突破与产业培育的长周期考核指标，设立风险准备金和投资损失容忍机制，为国有资本参与风险较高的未来产业投资提供制度支撑。同时，要引导国有企业发挥好产业链“链长”作用，牵头组建创新联合体，协同高校、科研院所及上下游中小企业，实施联合攻关，共建风险共担、利益共享的命运共同体。以吉林省的探索为例，目前已组建的具身智能机器人产业科技创新联合体，首批33家成员单位覆盖产业链重点企业、高校、科研机构等，这种以“链长”为引领、大中小企业融通发展的模式，切实打通了科研与生产之间的转化通道，实现了抱团攻关、双向赋能的良性发展。

深化央地联动，完善保障机制，打造动态平衡生态。一方面，积极抢抓央企对未来产业广泛布局的战略窗口期。2025年，央企在战略性新兴产业领域投资达2.5万亿元，充分体现了国有资本在培育未来产业中的中坚作用，其具身智能、氢能储能、生物制造等投资培育方向，与吉林省“十五五”规划未来产业布局高度契合。为此，应主动对接央企投资，推动央地共建创新平台和产业化项目，将央企的资本技术优势与吉林的产业基础、科教资源深度结合，打造央地协同的未来产业培育示范标杆。另一方面，进一步健全相关保障支持机制。要持续健全国有企业竞争力评估和动态监测机制，建立产能预警体系，从源头规避投资不足或内卷式竞争。在此基础上，建立国有资本转出转入的动态评估机制，对技术路线成熟、民营资本可以接续的领域有序退出，对技术前沿性强、战略价值高但社会资本参与意愿低的领域优先转入，形成有进有退的动态平衡。同步深化国企分类考核改革，建立适配长周期创新的任期考核机制，细化科技创新试错容错清单，营造鼓励探索、宽容失败、敢闯敢试的良好氛围。

未来产业技术迭代快、决策风险大，对领导干部专业化能力提出了更高要求。吉林应立足产业基础和科教禀赋，以新型举国体制为制度依托，切实发挥国有经济引领作用，在未来产业新赛道上抢占制高点，为吉林全面振兴取得新突破注入强劲动能。