以投资于人理念构建青年发展型城市

青年是国家的未来，也是城市活力的源泉。“十五五”规划纲要指出，“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”“健全促进青年发展的规划和政策，为青年成长成才、建功立业创造良好条件”，强调“高质量推进城市更新”。共青团中央、中央网信办等15部门联合印发的《关于深化青年发展型城市建设 助力建设现代化人民城市的意见》（以下简称《意见》）提出“优先向青年配置成长发展型资源”的原则。投资青年就是投资未来，就是对“投资于人”理念的最好践行。面向未来，坚持发展为了青年、发展依靠青年，激发青年与城市之间的双向促进、同频共振，为现代化人民城市建设注入强劲的青春动能。

以理念创新为先导，推动构建青年发展型城市。城市的核心是人，青年是城市中最具活力、最富有创造力的力量。过去“投资于物”理念下的城市发展模式更加注重以产业发展吸引青年人才集聚，将着力点放在完善基础设施、搭建产业平台、优化硬件环境等方面。《意见》提出，“把促进青年发展全面融入城市工作全过程、各领域”“各地将青年发展需求的相关指标纳入城市体检，在城市更新中，结合实际营造适青化空间”，充分体现了城市发展理念从以产业为中心向以人为中心的深刻变革，实现了“投资于物”和“投资于人”的深度结合。以“投资于人”理念创建青年发展型城市，核心在于在城市建设中要更加注重投资青年成长，为青年发展留足空间，不仅要聚焦于“城市能带给青年什么”的“授之以鱼”，更要面向“城市如何成为青年成长的土壤”的“授之以渔”。投资青年成长要摒弃“重资本、重土地、轻人才”的传统发展思维，将城市的优势和吸引力转向“更懂青年”“更尊重青年”“更能成就青年”上来，将青年成长成才作为城市发展的重要变量，通过前置性、系统性的资源投入，破解青年在安居、创业、发展中的现实难题。要持续推动青春经济与城市更新双向赋能，让城市对青年更友好、更包容，引导青年扎根城市，成为城市创新创意供给的源头活水。

以双向互动聚合力，激活青年与城市共生动能。建设青年发展型城市，必须把提供发展服务与鼓励成才建功紧密结合，为青年提供筑梦圆梦空间，动员青年将个人成长融入城市发展，积极培育发展以青年群体创意型供给和成长发展型消费为主要内涵的“青春经济”，科学区分不同规模、地域、功能的城市特征，在城市更新中努力做到因城施策和特色发展，避免“千城一面”。一方面，紧抓城市更新契机，探索打造更多“适青化”场域，为“青春经济”提供空间载体。城市更新的目的在于盘活城市存量资源、促进城市功能迭代升级，因此不能仅局限于老旧建筑修缮、街区风貌整治等基础层面改造，还应将更新目标聚焦青年友好导向，侧重吸引青年安居乐业，匹配青年发展的实际需求，在城市空间规划、产业布局、公共服务中引入青年发展视角，推进配套功能设施“适青化”升级，补齐青年安居、创业、社交、文旅消费等方面的需求短板，构建“引育用留”全链条青年支持体系，把投资青年成长落实到城市空间与服务供给的各环节，为青年成长、“青春经济”发展搭建坚实载体平台。另一方面，以“青春经济”的创意型供给与青年成长发展型消费为导向，为城市更新注入强劲动能。“青春经济”是城市更新的重要推动力量，未来将逐步成为城市消费的重要增长点。因此，要在城市更新中积极发展面向青年消费群体的文创设计、潮流文旅、数字消费等新业态，持续激活城市存量空间活力、拉动城市内需，不断丰富城市产业业态与文化内涵，重塑城市年轻气质与青春形象，助推城市更新提质增效，实现城市空间焕新向内涵升级的跨越。

以制度建设为保障，筑牢长效共赢的发展根基。以投资于人理念创建青年发展型城市，完善制度政策保障是关键，必须坚持党管青年工作原则，完善党委领导、政府负责、社会协同、青年参与的工作格局。一方面，要完善以青年需求为导向的制度创新，激发青年群体参与活力。“青年参与”城市治理标志着青年角色由城市服务对象升级为城市治理主体之一，与之相应的是，将青年发展诉求表达纳入城市规划、城市更新的决策考量，尝试将青年空间适配度、安居保障覆盖率、创业成功率等反映青年发展质量的指标纳入城市体检评估体系，通过制度化渠道实现“青有所呼，城有所应”，避免投资青年成长发展成为空洞的口号；另一方面，完善多元协同的投资保障体系，提升制度运行的稳定性。投资青年成长是一项系统工程，单一主体的一次性投入无法完成，需要构建政府引导、市场参与、社会联动的多元协同体系。财政层面可以设立青年发展专项预算，补齐短板领域投入；对参与“适青”空间改造、发展“青春经济”的经营主体可以探索出台相应减税、补贴等政策支持，激励社会资本参与其中；各级社会组织应积极发挥联系城市各行各业青年的重要作用，联动行业、高校等单位和组织形成投资青年的合力。强化理念更新，跳出传统城市发展的路径依赖，以“适青化”城市更新为“青春经济”发展搭建广阔舞台，以发展“青春经济”为城市更新赋能，形成“城市成就青年发展，青年推动城市更新”的良性循环。