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建设法治政府是全面依法治国的重点任务和主体工程，也是提升地方治理体系和治理能力现代化水平的重要基石；开展法治政府建设专项监督，则是深入贯彻落实中央和省委关于全面依法治国、全面依法治省决策部署的必然要求，是服务保障经济社会发展大局的客观需要，是积极回应人民群众期待、维护社会公平正义的重要举措。
2026年6月16日，四平市第九届人大常委会第三十二次会议，设置一项四平建市以来首次专项议程——听取和审议市政府2025年度法治政府建设情况报告。这是四平首次将法治政府建设年度报告提请人大常委会会议审议，在吉林省各市州中亦属首创。以此为标志，四平市人大常委会以“九五”普法开局为契机，探索构建起一套穿透式的法治政府建设监督新机制，为地方人大履行法治建设监督职责走出了一条可复制、可推广的新路径。
2025年，四平市法治政府建设交出一份亮眼答卷：7个案例入选《吉林省市县法治建设案例汇编》，数量居全省之首；24次市政府常务会议全部议题经合法性审查，决策法治关口全面筑牢；42个“高效办成一件事”全部落地，全程网办率90.9%、位列全省第一；创新开发行政执法全过程监督平台，建成全省首个非现场监管试点，破解企业难题典型经验获推广……一组组扎实数据的背后，凝聚着地方人大依法监督、主动作为的使命担当。
守正创新探索路径— 以系统谋划压实法治建设责任
法治建设是一项系统工程，涉及立法、执法、司法、守法、社会治理等多个维度。四平市人大常委会持续紧盯法治建设的关键领域和薄弱环节，推动人大监督与市委、市政府中心工作同频共振。
听取和审议专项工作报告，是宪法法律赋予人大常委会的重要监督职权。然而，法治政府建设点多面广、链条绵长，单靠一份政府综合报告，往往难以看清全貌、摸到实情。行政机关执法规范不规范？行政复议渠道顺不顺畅？行政诉讼败诉率高不高？群众投诉多不多？这些问题，单靠一份报告，很难给出完整答案。
“人大监督法治政府建设，不能只听一家之言，必须多维度、多角度去审视。”市人大常委会相关负责人的话，道出了这次审议机制创新的初衷。
问题就是改革的方向。市人大常委会经过反复研究，对此次审议，在报告结构上作了系统设计，11份报告和材料构成“1+4+5+1”的完整体系：
“面”上统筹。由市政府报告全市法治政府建设整体情况，宏观展现工作布局与总体成效。这份报告如同一张全域地图，标注着法治政府建设的总体方位、重点任务和阶段性成果，让审议者对全局了然于胸。
“点”上聚焦。选取与经营主体和人民群众联系最紧密的市场监督管理局、交通运输局、文化广播电视和旅游局3个重点执法部门，同台报告依法行政工作，一并接受常委会审议。这3个部门，一头连着经济发展，一头连着民生福祉，执法频次高、涉及面广，群众感受最直接。把他们请上台报告，就是要从具体执法部门的微观实践中，检验法治政府建设的落地成效。
“侧翼”印证。市中级法院报告行政审判情况、行政应诉情况，市检察院报告行政检察工作情况，市司法局报告行政复议情况，市信访局报告行政投诉情况，从5个维度为全市依法行政提供来自一线的多维参照。法院、检察院、复议机关、信访部门，这些处于行政争议“下游”的单位，他们手里的数据和案例，是衡量行政执法质量最真实的“晴雨表”。
会前，市人大监察和司法委员会通过听取汇报、座谈交流、实地走访、案卷抽查、征求相关专委会意见等方式，开展专项调研，形成高质量调研报告，为常委会审议提供第一手参考依据。会后，常委会审议意见交办市政府及相关部门，限时反馈办理结果，确保审议意见条条有回音、件件有着落。
一位从事人大工作多年的常委会组成人员表示：“报告从不同角度，把法治政府建设的里里外外都照了一遍，问题看得更清，建议也提得更实。”
11份报告，11个视角，实现了行政、司法、复议、信访多维度信息的集中比对、交叉验证。
把脉问诊对症开方—
以闭环监督提升法治建设质效
法治政府建设的进程，是一个持续推动、不断深化的过程，不可能毕其功于一役，需要针对存在的问题，不断整改提升，持续深入推进。
穿透式审议的价值，在于让数据彼此印证、让问题无处藏身——常委会组成人员既能看清成绩，也能找准病灶，审议的穿透力由此而来。
从各份报告披露的情况看，四平法治政府建设基础扎实、特色鲜明。《四平玉米主食化产业促进条例》在全国率先以法治化手段保障玉米产业发展，《四平市预付式消费管理条例（草案）》获司法部肯定。行政复议化解行政争议主渠道作用持续发挥，全年受理复议申请334件，审结率99.4%，经复议后提起行政诉讼的95件案件中败诉仅2件。常态化开展扫黑除恶斗争，命案、8类暴力案件破案率均达100%。
与此同时，多维度报告也把问题摆上了台面，让监督有了明确靶向。
会前，调研先行。市人大监察和司法委员会提前与政府相关部门对接，采取听取汇报、座谈交流、实地走访、案卷抽查、征求相关专委会意见等多种方式，深入一线开展专项调研。调查报告不回避、不遮掩，直指法治思想践行不够深入、法治队伍建设存在短板、行政执法规范化仍有差距、协同联动机制尚不健全、基层法治基础较为薄弱等5个方面的突出问题，每一条都有事实、有案例、有数据。
会中，深度审议。常委会组成人员拿着报告交叉比对、相互印证，审议发言更有针对性、更具穿透力。
法院报告显示，2025年全市行政机关败诉案件20件，败诉率7.54%。其中，不履行法定职责占败诉案件的50%，程序违法占40%，两大问题合计占比高达9成。涉行政机关生效裁判执行率仅14.29%，司法建议按期回复率下滑至69.23%。一组组数据，让“重实体、轻程序”“重程序抗辩、轻实质解纷”等老问题暴露无遗。
检察院报告显示，全年提出行政审判活动检察建议24件、行政执行活动检察建议58件、行政违法行为监督检察建议13件，受理行刑双向衔接案件364件。行政检察在规范执法行为、保护企业合法权益方面的作用，得到常委会组成人员的高度关注。
行政复议渠道，全年受理申请334件，审结率99.4%，案件覆盖投诉举报、交通管理、行政处罚、信息公开、人社等多个领域，行政复议化解行政争议主渠道作用持续发挥。
信访渠道，全年受理办理各类信访事项12304件，其中行政信访投诉1493件，劳动和社会保障类占比10.3%。
“把这几份报告放在一起看，很多问题就串起来了。”一位常委会组成人员说：“比如不履行法定职责，既是行政诉讼败诉的首要原因，也是行政复议和信访投诉的高发领域，说明这就是我们法治政府建设要啃的硬骨头。”
会后，刚性交办。常委会审议意见对应问题逐条明确整改方向和责任单位，正式交办市政府及相关部门，限时反馈办理结果。整改落实情况定期向人大常委会报告。
“这就好比给法治政府建设做了一次全面体检。”市人大监察和司法委员会相关负责人说：“过去只做一项检查，现在是血常规、心电图、CT、彩超一起上，哪里有病灶、病灶有多大，看得清清楚楚，便于对症下药、药到病除。”
多维发力综合施策—
以协同监督汇聚法治建设合力
这次审议不是一次孤立的创新动作，而是四平市人大常委会系统性重塑监督工作的延续。此前，市人大常委会在省内率先构建起生态文明与环境资源保护工作的全链条闭环式监督体系，此次法治政府建设审议，正是这一创新思路向法治政府建设领域的延伸拓展。
穿透式监督，出发点是监督，落脚点是支持。“面”上看全局，“点”上看深度。点面结合，让监督既全面又深入。
“面”，是市政府整体法治政府建设报告，展现全市法治建设的总体态势。从报告中可以看到，2025年四平市法治政府建设迈出坚实步伐。
“点”，是选取的3家重点执法部门——市场监管、交通运输、文广旅的依法行政专项报告，市人大常委会组成人员深入具体行业领域，看执法规范不规范、服务到位不到位、群众满意不满意。
翻阅3份部门报告，各有亮点——
市场监管部门获评“吉林省依法治省工作先进单位”，权责事项398项全部纳入清单管理，药品零售与使用单位平台入驻率、扫码率均达100%、位列全省第一，行政机关负责人出庭应诉率100%，行政复议与行政诉讼败诉率为零。
交通运输部门推行“综合查一次”改革，入企检查频次同比下降40%，全年办结行政处罚案件503件，实现行政复议“零撤销”、行政诉讼“零败诉”、涉企执法“零投诉”。
文广旅部门全年行政复议“零案件”、行政诉讼“零败诉”、执法过错“零发生”，审批窗口2次荣获市级“优质服务示范岗”，联动“四平警事”新媒体平台推出的文物普法主题短视频，全网浏览量达2400万次。
更值得关注的是，这种点面结合的审议方式不是一次性的，而是有着长远的制度设计——今年选取3家部门进行审议，后续每年轮换不同部门，最终实现所有执法部门全覆盖，形成常态化的轮动审议机制。
“轮动审议的好处是，每个执法部门头上都悬着一把‘监督利剑’，谁也不能松懈。”市人大常委会相关负责人表示：“通过几年时间，把所有执法部门都‘过一遍筛子’，就能推动全市行政执法水平整体提升。”
在市人大常委会组成人员审议之外，代表监督的触角也在不断拓展。2025年，市人大常委会监察和司法委员会采取统一部署、分级组织、同步推进的模式，指导协同各县（市）区人大相关机构及法院，先后13次组织153名市级人大代表，对民事、刑事、行政等多种类型案件庭审开展全程观摩，形成了“庭审观摩+互动释法+座谈建言”的完整链条。铁西区法院由院长担任审判长，审理重大案件并接受观摩；伊通县法院将代表观摩与行政机关负责人旁听庭审相结合。代表们从庭审现场直观体察行政执法与司法审判的衔接状况，提出的意见建议由法院专人记录、汇总研究，形成“监督—反馈—改进”的良性回路，为这次穿透式审议积累了厚实的民意基础和实践经验。
从审议报告到旁听庭审，从发现问题到推动整改，从人大监督到协同共治，四平市人大常委会正在构建一个全方位、多层次、立体化的法治监督体系。
法治兴则城市安，监督实则治理优。一次审议，一次会诊，摆上台面的是数据和问题，立起来的是制度和规矩。随着审议机制逐年深化、执法部门轮番上会，四平人大监督将精准切入法治政府建设的各个环节——既不越位代办，也不缺位失声，以常态化、刚性化监督实效，护航法治之城建设行稳致远。