“人民城市人民建，人民城市为人民。”2026年上半年，四平市以“十五五”规划开局之年为契机，锚定“内涵式存量提质”核心主线，在政策领航、路网畅通、生态提升、民生福祉四大领域持续发力，以六大工程为抓手，推动城市从“焕新”到“焕活”、从“大建设”到“精管护”、从“补短板”到“提品质”，市民的获得感、幸福感、安全感持续增强，一座“有温度、有质感、有活力”的宜居宜业之城正在这片热土上崛起。
政策领航与机制创新——
从“集中建设期”到“长效管护期”
2026年，作为海绵示范城市考核验收后的第一年，四平市以“后半篇文章”破题，构建了从“集中建设”向“精细长效管护”全面转轨的制度体系，为城市可持续发展筑牢根基。
海绵城市“后半篇文章”写深写实。围绕《四平市国土空间规划》和《四平市海绵城市建设专项规划》，四平市将海绵理念融入城市规划、建设、管理全过程，建立分层级管护责任制度体系，划分市政公共海绵设施、小区配套海绵设施、滨水生态海绵带、公园绿地海绵空间四类管护清单，努力解决“重建设、轻管护”历史难题。同时，将海绵设施运维经费足额纳入市、区两级年度财政预算，单独列支透水地面修复、生态植被养护、调蓄设施清淤专项经费，确保设施有人管、有钱养、可持续。在长效管护中，通过建立“智慧海绵”综合管理平台，布设雨量监测站、路面积水传感器、管网水位流量计等全域感知设备，实现对排水管网、调蓄设施的实时监控与智能调度，将“被动抢险”转变为“提前预判、前置处置”。目前，可透水地面面积比例保持45%以上，建成区40%面积达到30年一遇内涝防治标准，历史易涝积水点全面消除，“小雨不积水、大雨不内涝”成为常态。
城市更新谋划与“十五五”规划衔接。四平市编制《四平市“十五五”城市更新专项规划》，打造“一轴引领、两廊联动、三区示范、四带串联”城市更新空间格局，构建“先体检、后更新，片区统筹、项目引领”的实施体系，将前期雨污分流改造、海绵城市建设、老旧小区改造等既有成果纳入更新统筹。同步部署居住空间宜居安居、城市设施综合完善、文化资源保护活化、低效资产盘活利用五大行动，推动城市建设从“重增量扩张”向“重民生保障、重集约增效、重文脉传承”转变。
城市体检精准发现短板。四平市从2021年起持续高质量开展年度城市体检，现已建立住房、社区、街区、城区四维常态化体检闭环机制。今年对建成区内的社区、小区、楼栋实现全覆盖，形成问题、行动、项目三张清单，并对已完成改造的老旧小区、街路开展“回头看”。在存量空间活化利用方面，重点针对四洮铁路等历史资源丰富片区实施“修旧如旧、功能置换”，积极申报历史文化街区，将老建筑转型为文创、社区文体、创意商业空间，让历史遗存焕发新生。
韧性城市建设升级加码。今年四平市以“工程补短板、数字强管控、机制固底线、应急保处置”四条主线，系统部署城市排水防涝全链条工作。同时，组建10支共1080人专业化防汛抢险队伍，新增4台大流量移动抢险泵车，全市总抽排能力突破10立方米/秒，以“硬核”举措守护城市安全。
路网畅通与出行体验——
从“打通脉络”到“智慧畅行”
“道路通，百业兴；民心顺，万事成。”四平市以“打通断头路、畅通微循环、提升智能化”为抓手，持续完善城市交通基础设施，让市民出行更便捷、更高效、更舒心。
“断头路”打通释放交通红利。“十四五”期间，四平市聚焦城市路网堵点、断点、痛点，精准推进断头路贯通工程，累计打通南七纬路、平东西街、上海路、虹桥街、康平路等20条城区断头路，新建、改造道路里程约26公里。系列工程不仅解决了海银九号、美好晟苑等周边小区居民的出行难题，更畅通了北方农机产业循环园区对外交通通道，有效缓解区域交通拥堵，提升了城市通行效率。“以前从铁西区波尔多小镇到高铁站绕行要半个多小时，现在打通东丰路及接融大街的断头堵点，十几分钟就能到，道路还非常宽阔平整，城市道路优化给大家带来了实实在在的便利。”市民张先生欣喜地说。“十五五”期间，贯彻“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，继续打通市民急难愁盼的植物园街、南六经街等城区“断头路”。便捷海银兰亭、龙腾花园等多个小区居民出行方式，不断优化道路网络功能和级配结构，进一步提升城市功能、改善公共交往空间，让城市路网真正“活”起来。
桥梁建设“缝合”城市空间。“十四五”期间，新翻建虹桥街跨河桥、慧智街跨河桥、小红嘴桥等7座桥梁，同时实施建成区桥梁维修加固项目，对10座“病害”桥梁进行维修加固。“小红嘴桥的翻建，配上红嘴路的打通和蓝湾路的修缮，解决了我们滨河家园小区居民上下班出行绕行、堵车的难题，节假日、晚上也方便去西湖湿地遛遛弯。”市民王先生切身感受到了城市交通升级带来的变化。通过桥梁的建设与维护，充分发挥桥梁对城市空间的“缝合”作用，打通道路堵点及通行难点，分担主次干路交通压力，实现各级路网顺畅衔接。“十五五”期间，四平将进一步加强道路桥梁的检测与评定，对不同类别与等级划分提出养护方案，对危桥险路及时采用加固、翻建或封闭等方式保障群众出行安全。
停车治理“升级版”惠及民生。在去年改造12个露天停车场、增容各类停车泊位3.2万个的基础上，今年以正平广场、英雄广场2处地下立体停车场建成投用为标志，持续推动停车治理向智能化、数字化升级。同步推行“共享停车”“智慧停车诱导系统”等数字化手段，通过科技手段缓解医院、学校、商圈周边停车难问题，让市民停车更便捷、出行更高效。
都市公交与绿色出行深度融合。2026年，聚焦新建居民小区、产业园区等重点区域，持续优化公交线网布局，实现主要线路智能候车亭、电子站牌全覆盖。在慢行系统建设方面，统筹推进城市骑行道、步行道提质贯通工程，打通慢行通道与南北河35公里林廊、口袋公园、城市绿道系统的衔接壁垒，呈现“出门见绿、抬脚上车”的场景，绿色出行成为城市新风尚。
生态提升与绿色空间——
从“见缝插绿”到“推窗见景”
“绿水青山就是金山银山。”四平市以“两河四岸”景观再升级、口袋公园从“有”到“优”、城市花海品牌打造为三大抓手，持续提升城市绿化品质，拓展市民休闲空间，让英雄城处处有绿意、时时有风景。
“两河四岸”景观再升级。在南北河林廊建成35公里、栽植树木1.29万株、草花64.6万株的基础上，今年四平市聚焦“精修细养”，建立河滨生态设施常态化专项管护机制，组建专职管护队伍，分段包干12.8公里岸线，定期清理湿地淤泥，分季节修剪滨水植物，维护生态浮岛、人工湿地净水模块。
城市街路、公园、广场绿化品质优化提升。今年，四平市园林管理中心针对博达学院周边主干道东丰路，推行“一路一策”精细化改造，更换老化、病弱乔灌木，新植黑松、卫矛、山杏等乔木，榆叶梅、连翘等灌木球，搭配珍珠绣线菊模纹及马莲、玉簪等宿根花卉，构建层次分明的复层种植体系，达成“春夏有花、四季常绿”效果。同时，全面开展所辖16个公园广场公共设施设备维修整治工作，维修照明设施110处、健身器材22处、公厕81处、防腐木222处、地面100平方米，以及各类凉亭、小品等设施，大幅改善游园休闲体验，收获市民好评。“以前公园有些设施坏了没人修，现在不仅修好了，还新增了很多健身器材，我们老年人每天都有地方锻炼了。”在南湖公园散步的张大爷高兴地说。
城市花海品牌持续擦亮。今年，四平市在开运街与百菊路旁精心勾勒出全新图案，10.05万平方米的闲置空地蝶变为绚烂花海。5月起，近60万株花草被精心栽入大地，遵循“多季相、多色彩”的设计理念，海棠、鼠尾草、马鞭草、孔雀草等超过30个品种的花卉，共同构成一幅四季流转的动态画卷——夏季马鞭草紫色海洋、向日葵连片绽放，秋季百日草与波斯菊七彩花毯。在绿浪与花海之间，一匹骏马跃然“腾起”，昂首嘶鸣，象征着英雄城一往无前的活力与激情；风车与花瓣巧妙融合的艺术图案，为市民带来动态的、充满童趣的视觉体验。“晚饭后到花海溜达，既能锻炼身体，又能观赏美景，心情特别好。”家住上东一号小区的高先生说。谢老太推着坐轮椅的老伴在花海里散步，老两口满是幸福：“花海建得太好了，我和老伴常来这儿走一走，心情好多了。”
民生福祉与共建共享——
从“住有所居”到“住有宜居”
“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”四平市坚持“人民城市为人民”理念，以公园绿地开放共享、与全龄友好深度融合为着力点，让城市中的方寸绿意蝶变为全民乐享、亲近自然的公共休闲空间。
公园绿地开放共享成为国家试点。四平作为住房城乡建设部纳入的城市公园绿地开放共享试点城市，充分盘活公园绿地低效空间，严格遵循动静分区原则，注重与既有景观、功能布局有机协调，以最小干预、较低成本打造安全舒适、便捷可达的群众性休闲健身空间，将一江山岛公园、植物园、西湖水上公园、南湖公园和北河公园5个公园部分区域列为开放共享绿地，开放共享区域总面积6.27公顷，其中草坪面积2.66公顷。此举有效破解“休闲到哪儿”“健身去哪儿”的难题，让休闲游憩、健身场地就在身边，让自然“触手可及”，让城市绿色资源释放出更大的民生价值。为保障共享绿地长效运营，统筹市民休闲需求与绿地生态保护，推行绿地分区开放、轮流养护模式，精细化开展浇灌、修剪与病虫害防治。同时，在公园内不断增设体育设施。目前，市园林管理中心所辖公园广场内拥有多功能球场4个、足球场3个、羽毛球场4个、篮球场2个、乒乓球台20个、各类健身器材303套。绿地由封闭式观赏转变为可进入、可休憩、可活动的公共空间，有效盘活了城市绿色资源，丰富了市民休闲生活方式。公园绿地开放共享以来，获得市民广泛认可和好评，群众体验感、幸福感显著提升。2025年8月，“西湖园的小乒乓、英雄城的大幸福”入选住房城乡建设部、体育总局全国推广案例，成为四平“国球进公园”的亮丽名片。
四平市将持续加强公园绿地共享，为市民提供更加休闲、生态、活力的绿色空间。在“国球进公园”案例持续运营的基础上，持续完善健身、运动等体育设施，满足市民休闲运动需求。为保障公园体育设施长效运行，建立定期巡检制度，排查器材松动、锈蚀、破损等安全隐患，及时维修保养，延长设施使用年限。规范健身区域秩序，引导市民文明锻炼，降低不当使用造成的损耗。搭建群众监督渠道，鼓励市民及时上报设施故障，按需优化设施布局，适时更新老旧器材。积极开展文明游园宣传，引导市民无痕游玩，推动共建共治，实现绿地可持续开放、长效化运营，让每一位市民都能在推窗见绿、出门入园中感受生态之美、共享发展之果。“以前只能在公园里走走看看，现在可以带孩子来草坪上搭帐篷、放风筝，还能打球健身，这才是真正的共享。”带着孩子在一江山岛公园共享绿地游玩的市民李女士说。
本版图片为资料图片