城镇化是现代化的必由之路，是推动区域协调发展、夯实共同富裕根基的重要引擎。党的二十届四中全会强调“发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应”，要求“深入推进以人为本的新型城镇化”。吉林省作为东北振兴战略的重要支点和边疆省份、农业大省，推进以人为本的新型城镇化须立足省情禀赋、紧扣振兴使命，坚守人民城市理念、系统观念和辩证思维，统筹好规模与质量、城镇与乡村、发展与安全、硬件与软件、政府与市场等关系，有效破解城乡发展结构性矛盾、补齐城镇化建设短板弱项，以不断深化的城镇化建设赋能吉林全面振兴和高质量发展。
统筹好规模扩容与品质提升的关系。规模体量是城镇化的重要根基，发展质量是城镇化的核心命题。传统城镇化发展模式存在重空间扩张、轻内涵提升，重建设体量、轻人本服务的倾向，忽视了人口承载能力、公共服务适配性和群众生活品质提高，导致部分农业转移人口虽然户籍落户却难以融入城市生活、完成定居却无法乐业增收。未来，须将群众获得感、人居适配度等作为核心评价标尺，立足实际空间布局、人口分布和产业基础，推动城镇空间有序扩容、土地集约高效利用，实现城镇规模与人口集聚、产业培育、资源环境承载能力的精准匹配。要聚焦城市更新、老旧小区改造等重点工作，靶向补齐供热、教育、卫生、养老等民生短板，持续优化城乡人居环境，推动城镇空间扩容贴合民生需求，更好地适配城镇品质提升、支撑人的全面发展。
统筹好城镇化发展与乡村振兴的关系。城镇与乡村是互补共生、双向赋能的发展共同体。城乡融合发展是以人为本新型城镇化的内在要求，是破解城乡二元结构、激活区域发展动能的关键举措。推进新型城镇化，绝不能单向抽取乡村资源、片面集聚城镇人口，必须构建以城带乡、以乡固城、全域协同的发展格局。要充分发挥长春现代化都市圈的牵引作用，引导教育、医疗、养老等优质公共资源向县域、乡村下沉延伸，提升县城支点功能，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。立足吉林黑土地资源、冰雪禀赋、边境区位等特色优势，盘活乡村资源、壮大乡村产业，拓宽群众增收渠道。健全城乡土地、人才、资本等要素双向流动机制，依法保障进城落户农民土地承包、宅基地使用、集体收益分配等方面权益，打消群众进城顾虑，真正实现进城有保障、留守有出路、城乡共繁荣。
统筹好高质量发展与高水平安全的关系。城镇化建设水平越高、城镇功能体系越完善，风险防控和安全保障的重要性就越凸显。必须树牢底线思维、极限思维，把保障群众生命财产安全、守护安稳宜居生活作为城镇化建设的刚性准则。一方面，坚持源头治理、前置防控，将安全韧性建设、风险隐患防控、民生安全保障等要求全方位嵌入城镇规划编制、片区开发建设、城市更新改造全链条，从源头上防范化解城市运行的各类风险隐患。另一方面，持续迭代升级供水、供电、供气、供热等城市生命线工程，完善高寒地区防灾减灾、冰雪处置、防汛排涝、应急救援等应急保障体系，健全风险常态化排查、群防群治、快速应急处置工作机制，推动城市安全治理从被动应急向主动预防、全域防控转变。
统筹好硬件建设与软件治理的关系。硬件是城镇宜居的骨架支撑，软件是城镇善治的灵魂内核，二者协同耦合是以人为本新型城镇化的重要目标，发展中必须坚持软硬并举、双向提质、深度融合。完善城市市政路网、生态绿地、公共场馆、休闲配套等硬件基础设施，重点补齐县域、乡镇基层短板，构建覆盖全年龄段、适配新老市民、城乡全域联动的普惠型硬件支撑体系。推进城镇治理精细化、智慧化升级，依托数字化平台构建民生诉求闭环，高效回应群众急难愁盼问题。深化户籍制度改革，健全完善新市民子女教育、医保、住房、就业等全链条保障体系，精准破解“半城镇化”“市民融入难”等问题。
统筹好有为政府与有效市场的关系。科学处理政府与市场关系是破解城镇化建设投融资、要素配置、公共服务供给等难题的关键路径。实践中，必须精准厘清政府与市场的权责边界，着力形成有为政府与有效市场协同发力的治理格局。政府须聚焦顶层设计、制度供给、公共服务、安全兜底、公平保障等，持续破除制约人口市民化、服务均等化的体制机制障碍，着重保障新市民、低收入群体等重点人群的合法权益，守住城镇化人本初心，畅通群众共建共治共享渠道，凝聚全社会参与新型城镇化建设合力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，有序引导社会资本参与城市更新、便民设施建设、养老托育、社区服务等工作，丰富高品质服务供给，使“有形之手”和“无形之手”协同发力，形成既放得活又管得住的城镇化发展格局。