强化多元协同治理 推进平安吉林建设

协同治理是推进基层治理现代化的核心路径，也是建设更高水平平安吉林的关键抓手。党的二十届四中全会就推进国家治理体系和治理能力现代化作出系列部署，强调“在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局”，提出要“完善社会治理体系”“发展壮大群防群治力量”。平安是民生之基、发展之要，立足吉林振兴发展大局，必须树立系统思维，推进多元参与、协同共治理念，着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的协同治理格局，精准防范化解各类风险隐患，筑牢社会安全稳定底线，为全省经济社会高质量发展营造安定有序、和谐稳定的环境。

强化制度载体协同，增强系统治理合力。制度协同重在理顺权责关系、整合治理资源、破除条块分割、实现全域统筹。建设更高水平的平安吉林，必须以制度化、规范化建设为抓手，构建上下贯通、左右联动、系统完备、协同高效的治理制度体系，最大限度释放系统治理整体效能。完善“多中心合一”实体化运行制度和模式，持续推进县区综治中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心等平台多中心合一建设，实现群众诉求一站式接收、一揽子调处、全链条闭环解决，确保矛盾风险第一时间启动跨部门协同处置。强化机制协同、智治赋能，打破数据孤岛，加快推进全省社会治安综合治理大数据平台建设，横向打通公安、信访、生态环境、自然资源和规划等重点部门数据壁垒，实现风险隐患跨部门实时监测、智能预警、精准研判。压实全域统筹职责，坚持党委领导、政府主导的全域治理“一盘棋”思路，明晰各职能部门协同履职责任，打破以往各部门各自为政、制度独立、标准不一的治理困局，推动社会治理从“分散治理”向“系统整合”转变，真正形成全域齐抓共管的工作格局。

推动关键力量协同，促进治理重心下沉。政法系统是维护社会安全稳定的关键力量和重要保障，其与基层网格的深度融合，有利于把专业治理能力延伸至治理末梢，筑牢平安建设第一道防线。必须坚持力量下沉、资源下移、服务下潜，统筹构建专业高效的政法协同治理体系。一是纵深推进“警地融合”常态化机制，严格落实派出所所长兼任乡镇（街道）班子成员、社区民警进入村（社区）“两委”班子、辅警下沉网格等工作机制，推动警务力量与基层治理力量捆绑编组、联动作业。二是做实法官进网格、检察力量下沉基层工作机制，持续推动法院、检察院司法力量常态化下沉基层，组织基层法官、检察官全面包联辖区网格，把优质司法服务送到群众家门口。三是建强网格化治理“第一哨”，科学优化城乡网格布局设置，统筹配齐配强基层治理专职力量，依法赋予网格长、网格员必要的工作协调权限，固化网格吹哨、部门报到、快速响应的高效协同处置机制。

引导社会力量协同，构建共治共享格局。人民群众是平安建设的主体力量。广泛发动社会各方力量参与，才能织密全域覆盖、人人尽责的群防群治网络。要做优做强群众自治特色品牌，拓展规范“百姓说事点”“逢三说事”等基层民主协商议事平台，充分发挥“五老”人员及新乡贤能人威望优势，引导群众通过说事、议事、理事、办事、评事，实现自我管理、矛盾就地化解。培育壮大社会化专业调解组织，扶持发展行业性、专业性人民调解组织及公益志愿服务类社会组织，引导律师、心理咨询师、社会工作者、行业专家等专业人才参与基层矛盾调处、心理疏导、纠纷化解工作，补齐行政治理力量短板。完善群防群治组织体系，健全积分管理、评优表彰、权益保障等长效激励机制，广泛吸纳快递员、外卖员、物业安保、网约车司机等新就业群体加入，广泛调动社会各方参与风险隐患排查、治安巡防、平安建设的积极性与主动性。

健全机制保障协同，实现矛盾闭环治理。全周期治理机制是防范化解矛盾隐患的重要支撑，能够推动矛盾纠纷从被动处置向主动预防转变。一方面，构建多元联调联动矛盾化解机制。全面整合人民调解、行政调解、司法调解、行业调解等各类资源，健全完善访调、诉调、警调、行调等对接联动机制，坚持调解优先、分层递进等工作原则，做到简易纠纷网格就地化解、一般纠纷镇村联动调处、复杂疑难纠纷多部门联合攻坚、涉法涉诉纠纷司法依法兜底。另一方面，推行风险隐患分级预警协同处置机制。建立健全基层矛盾纠纷和社会风险事件分级分类预警处置机制，分级匹配标准化协同处置流程，实现风险精准分级、分流交办、高效处置。同时，强化跨界跨领域联合攻坚治理。立足我省农村土地权属、林权界定、跨流域生态治理、省际县际交界区域事务等复杂纠纷多发的实际，推广设立跨乡镇、跨县域联合调解工作室、跨界治理联动工作站，集中破解交界地带治理盲区、行业领域治理难点，切实维护区域社会和谐稳定。