《山西省长城保护条例(草案)》面向公众征求意见

本报记者 王钰钦

　　近日，山西省司法厅发布《山西省长城保护条例(草案)(征求意见稿)》（以下简称《条例（草案）》），向社会公开征求意见。此举标志着山西长城保护即将迈入法治化、规范化新阶段。

明确多元主体责任

　　《条例（草案）》共六章四十八条，涵盖总则、保护与管理、研究与利用、监督检查、法律责任及附则，构建起“政府主导、部门协同、社会参与”的长城保护体系。明确长城保护以“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”为方针，坚持科学规划、原状保护原则，保障长城的真实性、完整性和历史风貌。
　　责任划分上，县级以上人民政府要将长城保护纳入规划并保障经费，文物行政部门牵头负责保护利用与监督检查，发展改革、公安、文旅等多部门按职责协同发力。乡镇政府、街道办承担日常巡查与隐患排查职责，村（居）委会通过村规民约动员群众参与。同时建立省际协同保护机制与专家咨询制度，跨区域长城点段实行分段管理、衔接联动。

严管保护范围与建设活动

　　《条例（草案）》对长城保护范围和建设控制地带作出严格规定，明确保护范围不得进行保护工程以外的爆破、钻探等作业，建设控制地带内工程建设要符合风貌协调要求并履行审批程序。工程建设应优先避开长城，无法避开的要采取地下通道、架设桥梁等保护性通行方式，现有穿越长城的公路将逐步改建或采取防护措施。
　　针对长城本体及保护范围，《条例（草案）》列出明确禁止行为。其中，长城本体及附属建筑上禁止取土取砖、种植养殖、刻划涂污、排放污水、架设无关设施等九类活动；保护范围内严禁开山采石、探矿采矿、存放易燃易爆等危险物品，以及擅自新建改建建筑物等行为。同时要求建立长城档案数字化数据库，设立保护标志并明确保护机构与保护员制度。

强化监督与法律责任

　　在合理利用方面，《条例（草案）》鼓励长城文化研究与成果转化，支持举办主题展览、文艺创作、研学教育等活动，推进长城国家文化公园（山西段）建设。长城点段辟为参观游览区要满足规划符合、安全达标等条件，经营性收入优先用于长城保护；非参观游览区将设置警示标志，可采用防护围栏、无人机巡查等科技手段强化防护。
　　监督检查环节，将建立执法巡查、动态监测与投诉举报制度，鼓励应用遥感卫星、无人机等技术手段。法律责任方面，对违规行为实行分级处罚：在长城本体开沟挖渠等行为，情节严重的对个人处1000元至5000元罚款，单位处1万元至5万元罚款；开山采石、存放危险物品等造成严重后果的，个人最高可罚5万元，单位最高可罚50万元；国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守的，将依法给予处分直至追究刑事责任。