全团带队的政治逻辑、发展脉络和方法路径

　　少年儿童是推进强国建设、民族复兴伟业的未来生力军，培养好少年儿童是一项战略任务。少先队是党创立并委托共青团领导的少年儿童群团组织，少先队事业是党的事业的组成部分。1958年，中国新民主主义青年团三届三中全会正式提出了全团带队的基本方针。自此以后，全团带队就成为了共青团和少先队工作的一项优良传统。习近平总书记在致中国少年先锋队第九次全国代表大会的贺信中强调，“要全面加强党对少先队工作的领导，夯实共青团组织全团带队责任”。深刻理解全团带队的政治逻辑，系统回顾其发展脉络，积极探索其方法路径，对正确把握全团带队的科学内涵，贯彻落实全团带队的重要要求，增强全团带队的政治自觉、历史自觉和行动自觉，推动共青团和少先队事业高质量发展具有重要意义。
一、全团带队的政治逻辑
　　全团带队是共青团领导少先队的基本方针，是培养社会主义建设者和接班人的重要制度安排。只有从确保党的事业后继有人、红色江山永不变色、中华民族永续发展的战略高度，深刻把握蕴含其中的政治逻辑，全团和全队才能以对党负责、对少年儿童负责、对社会主义事业负责的政治责任感、历史使命感和现实紧迫感，切实履行为党育人、为国育才的职责使命。
　　确保党和人民事业后继有人的必然要求。党和人民事业发展离不开一代又一代有志青年的接续奋斗。但是，培养社会主义建设者和接班人不可能一帆风顺，争夺青少年的斗争也是长期的、严峻的。当前，意识形态争夺战极其复杂，西方价值观渗透也呈现低龄化趋势。少先队工作是一项培育未来、创造未来的战略性工作。全团带队是为党和国家育好苗的重要举措，确保少先队组织始终坚持正确的政治方向，通过各种形式的教育活动，引领少年儿童传承中华文脉、赓续红色血脉，团结带领广大少年儿童自觉将个人的理想追求融入到党和国家的事业中，时刻准备着为强国建设、民族复兴伟业接续奋斗，使党的事业薪火相传、红色基因代代传承。
　　推进党、团、队一体化建设的关键环节。中国共产党是先锋队，共青团是突击队，少先队是预备队。党、团、队三者之间具有密切的政治关系，党通过共青团和少先队团结凝聚广大青年和少年儿童，推进党、团、队一体化建设是这种特殊政治关系的重要体现。少先队是少年儿童政治生涯的第一站，少先队员通过推优入团机制成为共青团员，再经共青团推优入党机制成为党员。共青团的桥梁纽带作用，决定着全团带队是着力推动党、团、队育人链条相衔接、相贯通的关键环节。共青团只有肩负起全团带队的政治责任，做好团队意识衔接、团队组织衔接、团队工作衔接，把听党话、跟党走的种子根植在孩子们心里，才能源源不断为党输送健康有活力的新鲜血液。
　　少年儿童健康成长的制度保障。少先队是少年儿童健康成长的大学校。坚持以少先队员为中心，竭诚服务少年儿童的健康成长，是党的执政理念和根本宗旨在少先队工作中的具体体现。少年儿童的心智还未成熟，处于可塑性最强的阶段，是价值观形成的关键期。从小树立正确的世界观、人生观、价值观是少年儿童保持心理健康、健全人格和长远发展的前提条件。少先队只有坚持全团带队，凭借共青团的组织优势和政治资源，协调社会各方力量，才能为少年儿童营造一个健康、积极、向上的成长环境，帮助少年儿童“扣好人生第一粒扣子”，使他们能够明辨是非、抵制不良诱惑，成长为有知识、有品德、有作为的新一代建设者。
二、全团带队的发展脉络
　　中国共产党自成立之日起，就把培养好少年儿童作为一项战略性、基础性工作。共青团紧扣党在不同历史时期的中心任务，带领少先队团结、教育、引领一代又一代少年儿童听党话、跟党走，为党的少年儿童事业发挥了不可替代的重要作用。全团带队制度的确立和发展，是一个不断探索、不断实践、不断完善的过程，经历了探索孕育、开创奠基、改进完善、深化创新4个不同的历史阶段。
　　新民主主义革命时期是全团带队的探索孕育期。革命时期，党十分重视青年和少年儿童工作，各类儿童组织蓬勃发展，涌现出劳动童子团、共产儿童团、抗日儿童团等进步性质的少儿革命组织。谁来领导和带领少年儿童组织是一个必须回答的基本问题，党和团组织在生动实践中通过的一系列决议，逐渐明确了共青团在领导少年儿童组织中的责任和使命。1926年共青团中央三届三次扩大会议通过的《儿童运动决议案》提出，共青团应当成为实际领导者。1930年共青团中央制定的《儿童运动决议（草案）》指出，共青团直接领导共产主义儿童运动。1949年中共中央作出《关于建立中国新民主主义青年团的决议》，明确了即将建立的新民主主义青年团的四项重要任务，其中之一就是“领导少年与儿童工作”。这一系列重要提法和规定，使共青团逐渐承担起领导少年儿童工作的责任，确立了团建带队建的工作格局，为全团带队的形成奠定了坚实的基础。
　　社会主义革命和建设时期是全团带队的开创奠基期。共青团在党的领导下，积极响应国家对少年儿童的培育要求，主动承担起建立和领导少先队工作的责任，开创性地确立了全团带队的工作方针。1949年10月13日，团中央受党的委托发布了一系列文件，正式建立了中国少年儿童队。其中，《中国新民主主义青年团关于建立中国少年儿童队的决议》明确指出，“中国少年儿童队是在中国新民主主义青年团领导下的少年儿童组织”。经过几年的建队带队实践，逐渐把握了少先队工作的特点和规律，为了更加确切地反映少先队的性质和任务以及满足少年儿童们的愿望，1953年中国新民主主义青年团第二次全国代表大会把“中国少年儿童队”改名为“中国少年先锋队”。针对少先队工作中存在一些突出问题，1958年共青团三届三中全会认为，关键就是全团动手，加强领导，实行全团带队，这标志着全团带队方针的正式提出。随后，共青团积极探索，勇于实践，推动组织体系化、仪式规范化、活动课程化，逐步形成了全团带队的良好风气，使全团带队工作在党的领导下不断走向成熟和规范。
　　改革开放和社会主义现代化建设新时期是全团带队的改进完善期。随着思想领域的拨乱反正、实事求是思想路线的重新确立，共青团积极恢复少先队组织和活动，不断改进完善全团带队方针，使少先队工作重新回到健康的发展轨道。1978年，共青团十大宣布了党中央关于恢复中国少年先锋队的决定，并明确了共青团政治带队、思想带队的指导思想。1984 年，中国少年先锋队第一次全国大会决定成立中国少年先锋队全国工作委员会作为全国少先队经常性工作的领导机关，进一步完善了少先队组织结构和领导制度。团的工作对象分为青年和少年儿童两部分，少先队工作始终是共青团工作的“半壁江山”。为了继续发扬全团带队的传统，更好发挥少先队的育人优势，2003年专门印发了《共青团中央关于加强全团带队的意见》，系统总结了全团带队的经验，并提出了必须坚持的科学原则和基本职责。这一系列重要举措，为少先队工作的发展和完善提供了更有力的保障，推动了我国少年儿童事业持续健康发展。
　　中国特色社会主义新时代是全团带队的深化创新期。党的十八大以来，共青团坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于少年儿童和少先队工作的重要论述，推动全团带队工作在理念、机制、内容和形式等方面不断创新，指引新时代少先队事业取得历史性成就、发生历史性变革。2015年，中共中央印发了《关于加强和改进党的群团工作的意见》，推动了党的群团工作的改革创新。少先队作为党的少年儿童群团组织，纳入到共青团改革“大盘子”里系统谋划、一体推进。2017年，团中央、教育部和全国少工委联合下发了《少先队改革方案》，其中就强调了“深化全团带队”。2021年，党的历史上第一个以党中央名义发布的少先队工作文件即《中共中央关于全面加强新时代少先队工作的意见》印发，强调了共青团要在政治上、组织上、队伍上、工作上加强对少先队的指导，加大在干部配备、资源分配等方面的力度，切实履行好全团带队的政治责任。新时代的全团带队工作积极适应新形势、新任务、新要求，不断深化创新，谱写了新的篇章。
三、新时代共青团履行全团带队政治责任的方法路径
　　新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。全团带队既是政治责任，更是系统工程。新征程上，共青团必须以系统性思维和创新性举措，构建“思想引领—机制保障—方式创新—队伍赋能—资源支撑”五位一体的全团带队工作体系，为培养能够担当民族复兴大任的时代新人贡献力量。
　　一是强化思想引领，筑牢全团带队的政治根基。围绕党的重大理论创新成果和重要决策部署，既遵循儿童认知规律“顺势而带”，更要以政治智慧“导流塑魂”。通过团课、队课、主题团日、队日活动等形式，引导少先队员树立对党的朴素情感和政治认同，让少年儿童在戴上红领巾的自豪感中，厚植爱党、爱国、爱社会主义的情感，在守护童心的过程中筑牢红色根基。
　　二是健全工作机制，形成全团带队的强大合力。坚持党对少先队工作的领导，优化协同联动机制，推动完善党委领导、政府支持、共青团牵头、团教协作、社会协同的新时代少先队工作体制机制。推动将少先队工作纳入各级党委政府教育督导、共青团考核和学校党建考核体系，制定科学合理的考核评价指标体系，定期开展督导检查，确保责任落实到位。
　　三是创新工作方式，增强全团带队的时代特色。充分利用互联网、大数据、人工智能等新媒体技术，创新少先队工作的载体和形式，精心打造一批具有时代特色的少先队工作品牌项目，增强少先队组织的吸引力和凝聚力，提高少先队工作的针对性、实效性和现代化水平，使少先队工作更加符合新时代少年儿童的成长需求和认知特点。
　　四是加强队伍建设，提升全团带队的履职能力。注重团干部的选拔、培养和使用，着力建设一支政治过硬、业务精湛、作风优良的少先队工作队伍，提升少先队工作科学化水平。通过集中培训、学术研讨的方式，搭建学习交流平台，助力辅导员能力提升。落实少先队辅导员技能、荣誉等“六个同等对待”政策，提升辅导员职业荣誉感、获得感，激发辅导员的工作热情和创造力，增强辅导员队伍的稳定性。
　　五是加大支持保障，夯实全团带队的工作基础。积极争取各级党委和政府、社会各界的支持，营造全社会关心支持少先队工作的良好氛围。加大少先队工作经费保障，拓展少先队活动空间，完善少先队活动场所的设施设备，打造一批综合性、示范性的少先队活动阵地。推动高校、科研机构等开展少先队工作研究，加强对少先队工作中重大理论和实践问题的研究，为少先队工作提供理论支撑和决策参考。（本文系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心一般项目（24LLMLC064）阶段性成果。）●中央团校马克思主义学院讲师、硕士生导师 张伟伟，中国青年政治学院马克思主义学院硕士研究生 王思蒙