创建综合保护体系 护航未成年人成长

本报记者 王丽娟 田凤凤
　　
　　 未成年人是家庭的核心、父母的希望，他们的健康成长牵动着每个家庭，让他们远离犯罪侵害是公众的热切期盼。2021年6月，修订实施的《未成年人保护法》确立了家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六位一体”的新时代未成年人保护工作格局。山西两会期间，省人大代表、省政协委员纷纷建言献策，提出创建未成年人综合保护体系，强化青少年心理健康教育，纳入学校重要议事日程，积极推动相关部门成立专门教育委员会并完善相关配套机制。
　　
　　加大未成年人综合保护力度
　　
　　“完善未成年人综合履职工作机制。”省人大代表、孝义市心理卫生协会会长梁铁灵在省十四届人大二次会议上建议，树立系统履职、依法履职、能动履职的司法理念，纵向上加强“捕、诉、监、防、教”一体化履职，横向上做实 “四大检察”业务集中统一办理，全流程、全链条、全领域履行好法律监督职能，与时俱进提升未成年人司法保护质效，推动未检工作现代化建设不断向纵深迈进。
　　 她说，要加强未成年人保护溯源治理，着眼于全链条、全要素、全时域保护未成年人，把法律规定的未成年人权利保障是否落实到位作为治理成效的评判标准。对未成年人保护领域突出问题开展法律监督，根据发案规律和趋势，强化对特定场所、网络环境、新兴业态等与未成年人密切相关领域的监督治理，推动解决未成年人成长发展中的普遍性问题和深层次问题。
　　 同时，找准检察履职与家庭、学校、社会、网络、政府职能的融入点，实现与其他“五大保护”的同频共振，会同相关部门完善未成年人保护相关机制建设和措施落实，以司法保护、能动履职助推家庭、学校、社会、网络、政府保护取得更大成效，推动形成“六位一体”的未成年人保护大格局。
　　
　　多元化开展法治宣传教育
　　
　　近年来，未成年人违法犯罪问题日益突出、逐年递增，预防和减少未成年人违法犯罪，已然成为亟待解决的社会难题。
　　 “作为一名来自基础教育领域的教师代表，我长年担任班主任工作，在日常的教育教学工作中，发现很多学校在法治教育工作开展中还存在不少亟待提升的地方，导致不少学生因法治意识淡薄、法律常识缺乏而做出一些违纪甚至违法的事情。”省人大代表、吕梁市贺昌中学高二年级主任张秀玲表示。
　　 今年两会期间，她就进一步强化对未成年人的全面综合司法保护提出建议，建立与基础教育各学段学校尤其是初高中学校的联系，建立常态化法治宣讲机制，开展形式多样的法治教育宣讲活动，以“典型案例+释法说理”讲活校园法治课。
　　 目前，学校的法治教育形式单一，主要是临时性安排法治专题讲座。建议法检两院专业人才可以在保护未成年人隐私的前提下，以视频、图文等形式将发生在学生身边的案例（围绕校园欺凌、性侵害、毒品危害、网络犯罪等热点问题）予以呈现。在不影响法检两院工作的前提下组织师生走进两院，近距离了解两院工作，加强师生对法治公平正义的真切体会。
　　 在省政协十三届二次会议上，省政协委员、省儿童医院（省妇幼保健院）科教科主任燕美琴也提出同样的建议，孩子在校期间要强化师德教育，加强法治教育，强化心理健康教育。邀请法律专业人士走进校园进行普法教育，设立心理健康咨询室开展心理辅导，及时矫正未成年人成长的心理障碍，使他们保持良好健康的心态。
　　 同时，燕美琴还表示，要强化对校园周边环境的综合治理，强化上下学等重要节点的执勤巡逻，为学生营造安全、整洁、有序的校园周边环境。全面整治商店、文具店、小卖铺、街边摊点等向未成年人售卖香烟、电子烟等问题。强化对网吧、电竞场所的监管，杜绝未成年人进入网吧、电竞场所。加强对书店、音像制品店等文化场所的监管检查力度，严厉打击制作、传播、售卖淫秽色情等有害读物及音像制品的违法犯罪行为。
　　 生活中，广泛开展“文明家庭”创建活动，大力倡导家庭美德、社会公德，使未成年人在团结友善的家庭环境中生活、成长。加强对单亲家庭、困难家庭、问题家庭等不健全家庭子女的关爱救助。强化校地联动，加强与学生所在社区（村委）的信息互联，促使他们形成健全良好的人格。加强对“问题少年”的教育转化工作，加强对辍学的闲散青少年、有犯罪前科的青少年、网瘾少年等“问题少年”的摸底排查，经常性开展走访帮教和普法宣传，及时掌握有苗头性、严重不良倾向的“问题少年”情况，及时采取预防措施，帮助“问题少年”健康成长。
　　
　　加强对网络游戏的监控管理
　　
　　“青少年在登录网络游戏平台时，会自动派对或者与聊天交流认识的网友相约网络聊天室交流，隐蔽性和私密性强，涉及买礼物、打赏、买装备的诱惑内容特别多，级别和内容不断变化和升级，青少年沉迷其中，欲罢不能。”省政协委员高志强表示，网络游戏损害青少年视力、耽误学业、危害心理和精神健康，易引发家庭冲突、产生恶性事件、加剧家长焦虑，造成不稳定因素。
　　 他说，调查发现，网络游戏沉迷系统形同虚设，规避这个沉迷系统的方式有很多。另外，巧取豪夺的收费系统，为了营利不择手段，分别从时间上、装备上、角色皮肤上，甚至软件上收费。
　　 他建议，系统开展治理青少年沉迷网络行动。加强对网络游戏直播内容的监控和管理，坚决清理通过网络游戏添加朋友建立起来的微信群，坚决杜绝网络游戏和网络直播中的语言暴力行为。强化学校教育的主渠道作用，把青少年杜绝沉迷网络游戏纳入学生守则，学校要有组织地开展杜绝沉迷网络主题教育活动，通过案例教育让青少年认识到沉迷网络游戏的危害，引导青少年养成良好的接触网络习惯，教育青少年从网络世界回归现实世界。同时，杜绝网络游戏出现在主页面上，消除上网页面主动弹出的不良广告链接。
　　
　　提前预防校园霸凌发生
　　
　　“目前，校园欺凌霸凌问题的解决更多是事后惩戒。”张秀玲表示。
　　 她说，当前校园欺凌霸凌问题在初高中学校不同程度存在，甚至向小学学段蔓延。从校园欺凌霸凌最终结果看，当事方不管是施暴者还是受欺者，某种程度上都是受害者。很多校园欺凌霸凌问题会衍生出一些学生的心理问题。虽然社会各界都已经认识到这个问题的严重性，而且各部门已经采取了一系列措施来防止此类问题的出现，但是从目前效果来看，校园欺凌霸凌问题的防范和处理依然任重而道远。
　　 很多学生存在对校园欺凌霸凌认识不够、界定不清的现象，防范校园欺凌霸凌教育力度有待进一步加强。由于校园欺凌霸凌的隐蔽性和不对称型，加之受害学生的恐惧心理，学校难以形成有效的事前预警干预。
　　 为了更好地保护未成年人身心健康发展，她建议，公、检、法、教育、卫生等相关部门协同联动，共同研究，形成健全的工作机制，多管齐下，采取切实措施从预防角度防止校园欺凌霸凌事件发生。
　　
　　全面开展精准帮教工作
　　
　　近年来，未成年人犯罪案件频发，不同年龄阶段、不同家庭情况、不同成长经历的未成年人如何健康成长，避免走上犯罪道路，已经成为社会关注的焦点问题。
　　 梁铁灵建议，针对未成年人犯罪低龄化、暴力化等特征，把准职能定位，坚持问题导向，主动与相关职能部门协作配合，做好未成年人罪错行为分级干预工作，用心守护未成年人健康成长，为守护亿万家庭幸福安宁作出更大的贡献。
　　 深入开展未成年人法治教育活动，帮助广大未成年人学法懂法守法。持续深化检察官担任法治副校长工作，向乡村学校、职业学校倾斜法治教育资源，实现常态化法治教育。丰富“法治进校园”履职方式，积极探索知识竞赛、模拟法庭、法治情景剧等多种形式的法治教育，在寓教于乐中努力让孩子们增强尊法守法、远离犯罪的意识。
　　 要加强涉案未成年人家庭教育指导工作，解决罪错未成年人家庭环境问题。进一步规范“督促监护令”工作，严格制发程序，强化跟踪反馈，完善家庭教育指导评估机制，准确掌握家庭教育需求，动态调整指导方案，提升指导效果，努力提升家庭教育指导的专业化和科学化水平。
　　 全面开展罪错未成年人精准帮教工作，助力罪错未成年人改过自新。会同教育、公安、法院、司法行政机关探索建立更科学、更有效的分级干预机制，结合其成长经历、犯罪原因等因素制定针对性帮教方案，选择适用最有针对性的教育矫治和感化挽救措施，提升精准帮教实效。针对不良行为和严重不良行为未成年人，用好《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》相关矫治措施。推动专门学校建设，加强低龄未成年人犯罪预防工作。
　　 针对我省专门学校不足、专门教育建设相对落后的情况，梁铁灵还建议各市党委政府将专门学校建设纳入重要议事日程，积极推动相关部门尽快落实，及时成立专门教育委员会并完善相关配套机制等。