完善联动机制 解决破产审判工作瓶颈

　　本报记者 赵云云/文 胡远嘉/图
　　
　　 在省十四届人大二次会议上，省人大常委、九三学社山西省委专职副主委陈忠辉认为，经过一年运行，企业破产处置府院联动机制的作用还没有充分发挥，很多环节仍处于“联而不动”的状态，制约了我省破产审判工作进一步发展，影响省市营商环境评价指标。
　　 陈忠辉说，目前存在的问题主要体现在政府主导实施的企业破产案件，后续措施乏力。其次，国有、集体企业破产案件中，部分企业占有使用的土地属划拨土地，有些甚至权属不清，资产难以处置变现，政府部门对土地权属、资产处置不予配合，案件审理也因此无法顺利推进。部分破产企业的清算组流于形式，无法正常履职。行政机关对破产案件重要性认识不足，不予配合查询破产企业相关信息，影响了破产程序有效推进。
　　 对此，陈忠辉建议，进一步完善省级层面府院联动工作机制，明确各职能部门在企业破产处置中的服务和协助职责，推动府院联动机制实质化运行。
　　 由于府院之间缺乏信息共享机制，使得破产案件办理中管理人调查破产企业财产状况工作量很大，加重了破产企业的负担，降低了债权清偿比率，也导致破产审判工作效率难以提升。因此，有必要建立完善破产案件行政和司法信息共享机制，推动破产案件快速办理，提高破产案件债权清偿比率。
　　 陈忠辉说，从破产审判实践看，破产程序呈现高成本、低收益的特征，债权人最终获得的清偿结果也不理想，破产程序中资产利用现状得不到改善，破产制度对危困企业的拯救功能发挥不充分。对此，应当进一步深化破产保护理念，增强政府在企业破产处置中引导发展、优化资源配置的职能。具体而言，首先，应适当减免重整、和解期间过程中财产流转的各类税费，对破产企业欠缴税款和滞纳金及时予以核销，将债务免除不再归入企业所得税之纳税所得，以达到拯救破产企业的目的。其次，在破产程序终结后依法修复企业信用，修复重整企业信誉。最后，推动建立市场主体重整费用保障基金，完善不良资产处置平台，为有市场价值的市场主体扩大投融资渠道，加速不良资产处置，实现破产企业财产价值最大化，降低债务重组成本。