本报记者 赵云云
10月8日上午，省政府新闻办举行了新闻发布会。省文物局、省考古研究院有关负责同志介绍了我省考古前置工作有关情况，并回答记者提问。
文物保护与经济建设协调发展
考古调查、勘探是做好地下文物保护的最基础一步，是我们揭示本源、探索未知，推进中华文明进程研究的重要基础工作。做好文物考古工作，发挥山西考古工作在实证尧舜禹传说、诠释山西在五千年文明演进中的作用，符合党中央、国务院对我省文物保护工作的定位与要求，也是推进山西新时代高质量发展的题中之义，具有深远的政治意义和现实意义。
省文物局副局长白雪冰介绍说，省政府办公厅率先在全国省级层面出台了《山西省基本建设用地考古前置管理规定》，规定更加明确了相关部门工作职责，细化了工作要求，明确了工作时限。省文物局联合省自然资源厅、省财政厅印发了 《山西省基本建设用地考古前置管理规定操作细则》，进一步明确土地收储（出让）前考古前置工作介入时间节点，确保前置管理规定更具有操作性。针对开发区区域文物保护评估，省文物局制定了 《开发区文物考古工作服务指南》，结合文物资源所处地域，分批次开展区域文物保护评估，科学、精准划定避让区、勘探区和释放区，在有效保护好文物的基础上，解决好开发区建设用地与文物保护工作之间的矛盾。
值得一提的是，我省改变以往的“被动跟进”工作模式，成立由省文物局牵头、市县文物主管部门、考古机构参与的文物考古工作专班。建立文物专管员和考古工作月调度制度，协调解决全省考古前置实施中遇到的问题。开展全代办服务活动，按照“谁受理，谁负责”的原则，指派专人跟踪、协助开发区管理委员会或建设单位推进项目用地范围内的考古前置工作。重点针对开发区建设用地面积较大、用地时间紧迫的突出问题，开展文物保护评估冬季行动，加快推进开发区文物保护评估，保障开发区建设，实现了让项目方“拿地即开工”。
此外，我省还建立多部门联动机制，文物、商务、自然资源等有关部门建立厅际联席会议机制，确保信息对等共享，会商推进开发区、“标准地”文物保护评估及建设用地考古前置工作。此外，省文物局、省自然资源厅、省商务厅联合在侯马市召开考古工作服务项目建设推进会，以会代训，加大文物保护评估、“标准地”改革政策的宣传指导；省文物局联合省商务厅、省交通厅、省行政审批服务管理局等，加强考古前置政策培训解读，消除了开发区管委会对文物保护评估及考古前置工作的认识误区和顾虑。
据悉，2020年以来，全省完成考古调查勘探2388项，勘探总面积约15327.8万平方米，较2020年之前三年数量总和（964项、5327.4万平方米）还要高，完成考古发掘450余项，有效保护了一批地下文物。同时，省文物局加强全省考古勘探队伍调度，完成了全省71个工业类开发区文物评估，在精准圈定考古勘探区域基础上，释放不符合地下文物埋藏规律土地共约45774.53万平方米 （约合686617.95亩）。开发区管委会向省文物局提交书面承诺书后可不开展考古勘探，初步探索出一条文物保护与经济建设协调发展的路径。
在全国起到示范作用
白雪冰说，“为落实党中央“先考古、后出让”要求，推动我省建设用地考古前置，做好地下文物保护，我省出台了考古前置管理规定，在全国范围内起到一定的示范作用。目前，我省运城、临汾、晋中、吕梁、忻州等市已经印发了相应的实施方案。总体来看改革推进效果较好，进一步压实了文物、自然资源等相关部门的责任，达到服务好我省社会经济发展的要求”。
白雪冰称，考古前置制度呈现出以下三个特点。
首先是文物工作区域趋向精准化。我们结合多年实践经验，本着实事求是原则，考古前置管理规定首次明确提出石质山体、土层覆盖较薄的基岩、以砂砾石堆积为主的现代河道滩涂地等三类土地在考古调查后可不进行考古勘探，通过大孔距勘探、区域文物评估，精准划定避让区、勘探区、释放区，实现文物保护工作区域的精细化管理，服务全省经济高质量发展。
其次是工作机制搭建更加清晰化。首次明确了由自然资源部门指导、督促土地收储机构每年第一季度向文物主管部门提供年度供地计划，便于文物主管部门统筹开展拟收储、出让土地的考古前置工作。明确市县政府负责土地储备、熟化的相关部门是配合开展考古调查、勘探、发掘等考古前置工作的主体，须在土地收储过程中组织完成拟收储、出让土地的地表附着物清除工作，便于文物主管部门组织勘探单位进入拟用地范围开展考古勘探等。由此形成了市县政府、自然资源和文物部门等各负其责、协同开展建设用地考古前置的工作机制，共同为优化营商环境服务。
再次是工作时限服务实现承诺化。这次考古前置制度设计中，我省文物工作者自加压力，明确向社会承诺工作时限：在具备进场作业条件下，要求考古勘探单位须在30个工作日、45个工作日、60个工作日内分别完成200亩以内、200-400亩、400-600亩建设用地考古勘探。同时，须在完成考古勘探7个工作日内编制完成考古勘探报告，体现了主动服务经济建设的理念。
建设用地考古前置是一项改革探索，在落地中还会有一些新的问题。白雪冰表示，“下一步，我局将继续跟踪考古前置政策落实情况，及时梳理改革过程中出现的问题，结合实际，进一步完善考古前置配套政策，更好地服务区域社会经济发展”。