我省开发区成为高质量发展主战场主引擎

　　本报记者 赵云云
　　
　　 9月26日上午，省政府新闻办举行“山西加快转型发展”系列主题新闻发布会的第十三场发布会，同时也是加快建设开发区升级版专场发布会。省商务厅、省发展改革委、省自然资源厅、省行政审批服务管理局、山西综改示范区有关负责同志介绍全省加快建设开发区升级版的有关情况。
　　
　　加快建设开发区升级版
　　
　　 省商务厅副厅长、新闻发言人李国荣介绍说，省委省政府高度重视开发区发展，作出一系列重大部署，在省委十二届六次全会上，将“加快建设开发区升级版”作为加快转型发展的八大抓手之一，进一步指明了开发区建设的目标和方向。在省委、省政府的坚强领导下，全省开发区由少到多、由小到大、由弱到强，对经济发展的贡献日益增强，逐步成为高质量发展的主战场主引擎。
　　 1—8月，71个工业类开发区规模以上工业增加值同比增长9.7%，高出全省增速6.1个百分点，高于全国增速5.8个百分点。14个现代农业产业示范区产业项目完成投资41.2亿元；固定资产投资95.5亿元，同比增长7.9%；8个生态文化旅游示范区产业项目完成投资33.2亿元，固定资产投资79.1亿元，同比增长9.3%。
　　 建设夯实经济发展基石。2023年以来，我省开展三次全省开发区“三个一批”活动，加大项目推进力度，强化要素保障，提升项目服务水平，不断提升有效投资。2023年，我省开展三次“三个一批”活动，签约项目共839个，总投资3354.73亿元；开工项目共786个，总投资1641.52亿元；投产项目共677个，总投资1383.46亿元。三次“三个一批”活动项目中，涉及我省十大重点产业链的签约项目295个，总投资2045.4亿元；开工项目252个，总投资773亿元；投产项目161个，总投资440.2亿元。修订印发了《山西省开发区“三个一批”项目评价管理办法》，持续抓好项目签约、开工、投产、达效。
　　 “三化三制”改革激发创新发展动力。为充分发挥深化改革在开发区经济建设中的关键作用，我省持续提升开发区创新创业活力，从七个方面进一步提出工作举措：加强干部队伍建设；强化党政领导推动开发区发展；严格落实领导班子任期制；强化选人用人自主权；加大绩效工资改革；深化管运分离改革；提升国际合作水平。同时，制定了《进一步深化开发区“三化三制”改革的行动方案》，正式印发后，将明确各级各部门工作职责，清单式推进，台账化管理，真正将深化“三化三制”改革落实到位。
　　 “三项改革”集成效应优化营商环境。持续推动“承诺制+标准地+全代办”改革，加强部门协同联动，推动改革横向贯通、纵向深入，增强改革集成效应，提高保障项目落地水平，缩短项目审批周期，降低企业成本，提升企业获得感和满意度。1—8月，全省开发区实行“承诺制”项目数量789个，占可实行“承诺制”项目比例69%；全省开发区共出让 “标准地”164宗，出让面积1.45万亩；全省开发区均出台了领办代办工作制度，领代办项目1407个。全省71个工业类开发区中，有59个开发区全部完成“标准地”涉及的7项区域评价事项。
　　 “区内事区内办”提升政务服务水平。我省坚持深入调研、查找问题，分类施策推动解决。省商务厅带队深入10个市28个开发区开展实地调研，累计召开交流座谈会29次，前往审批窗口、施工场地、生产现场66个，发现35个问题，已全部解决；坚持目录管理、按需赋权，因地制宜推动赋权。省商务厅联合省审批服务管理局，列出再赋权需求清单，待正式印发后，将能够下放的权限全部下放给开发区，提高赋权契合度，实现“区内事区内办”。
　　 多措并举推动开发区规上工业平稳增长。在全省经济下行压力持续增大，特别是传统行业增长乏力的形势下，全省开发区坚定扛起发展使命，锚定全年目标任务，聚焦稳增长关键点，全力推进招商引资、项目建设、投产入统、助企纾困；印发《2023年开发区规模以上工业平稳增长行动方案》，采取十项务实举措，建立六条工作机制，确保完成规上工业增加值15%的目标，发挥开发区对全省经济增长的重要拉动作用。1—8月，工业类开发区拉动全省规上工业增加值增速3.1个百分点，对全省规上工业增长贡献率85%。
　　
　　激发开发区发展活力
　　
　　 据了解，近年来，全省开发区发展态势良好，逐步成为各地经济发展的主力军，对当地的经济贡献越来越大。下一步在“加快建设开发区升级版”方面，省商务厅将采取哪些主要措施？
　　 对此，李国荣表示，下一步，省商务厅将贯彻落实省委十二届六次全会精神，围绕“加快建设开发区升级版”，锚定全年目标任务，深化开发区体制机制改革，激发开发区发展活力，推动开发区高质量发展。
　　 完善开发区顶层设计。近年来，我省出台了一系列开发区的配套政策文件，开发区已逐步成为产业集聚、体制改革、引领发展的重要载体。省商务厅将进一步调整完善相关政策，更加适合当前实际发展情况，将出台推动开发区高质量发展的若干措施和“三化三制”改革行动方案等，制定各项落实举措，确保各项改革落实落细，推动开发区高质量发展。
　　 优化开发区空间布局。省商务厅将按照程序规范推进开发区设立、扩区、调区和升级工作，统筹开发区产业发展布局。随着开发区发展遇到空间不足等问题，省商务厅将支持开发区进行扩区和调区，推进项目落地。同时，积极鼓励支持开发区探索新的合作模式，建立“飞地园区”，建立健全利益共享机制。
　　 持续扩大有效投资。每季度开展一次“三个一批”活动，在全省开发区掀起项目建设新热潮，激发开发区抓项目促投资稳增长潜力；建立月通报制度，逐个跟踪项目建设进展，落实推进措施，确保项目如期推进，尽早形成更多实物工作量，提升有效投资，恢复投资者信心和预期，充分发挥投资对经济增长的拉动作用。
　　 提升“三项改革”集成水平。推动“承诺制+标准地+全代办”各牵头单位优化完善单项改革深入推进措施，提升系统集成效应，大幅缩短项目审批周期，为项目落地提供全方位保障；出台“承诺制”改革操作流程和工作指引；推进“标准地”储备，工业类开发区出让工业用地全部以“标准地”形式供应；建立“全代办”政务服务标准体系，提升标准化、规范化、便利化水平。
　　 促进规上工业平稳增长。建立重点开发区和重点企业监测名录，按月监测调度规上工业运行情况；建立年底前有条件投产项目清单，对列入清单的工业项目进行重点跟踪调度，每月动态更新。全力推动新开工、新投产项目和达规企业及时入统。对规上工业增加值建立月通报制度、定期约谈机制，激励先进、鞭策后进，激励开发区全力完成年度目标。
　　 李国荣表示，省商务厅将充分发挥好主管部门作用，强化统筹协调，会同省有关部门共同抓好开发区各项工作任务落实，加快建设开发区升级版，为全省转型发展作出积极贡献。
　　
　　创新打造“点菜式”赋权做法
　　
　　 值得一提的是，2020年，省行政审批服务管理局制定并以省政府办公厅文件印发了《山西省加快推进向开发区赋权实施方案》，推动省市向开发区赋权1435项（省级58项、市级1377项），创新打造了“点菜式”赋权做法，各开发区结合自身实际可在目录中自行选择事项，助力实现“区内事、区内办”。
　　 省行政审批服务管理局副局长、新闻发言人连建林表示，下一步为切实推动开发区企业实现“区内事、区内办”，将重点做好五个方面工作。
　　 优化调整向开发区赋权目录。会同省商务厅研究调整向开发区赋权事项，分类精准再赋予开发区一批行政职权，提高赋权事项精准度。除有关规定不能赋予的权限外，确保涉及经济管理职能的相关审批事项应赋尽赋。
　　 协调督促各市加强开发区审批力量。积极协调相关部门督促指导各市充实各开发区行政审批人员力量，培养一支专业能力过硬的行政审批队伍，确保开发区接得住、运行顺、管理好。
　　 全力提升开发区承接赋权能力。继续组织省直相关部门和各市分批次、分领域开展审批业务培训，提升开发区审批人员业务能力水平。
　　 督促指导各市全面建立区局联动审批机制。督促指导各开发区认真贯彻落实重大项目“全代办”、政务服务“全代办”要求，全面建立开发区与市县审批服务管理局联动审批服务机制，切实解决开发区“全代办不知如何办”和全代办效率不高的问题，让企业少跑腿、开发区“全代办”成为常态，基本实现开发区企业投资项目手续“办事不出区”。
　　 协调省直相关部门强化审管衔接。进一步理顺开发区审管衔接机制，加强对赋权事项的事中事后监管，强化对开发区行政执法人员业务培训，提升开发区监管履职能力。