山西大力实施“链长制”推动重点产业发展

本报记者 田凤凤
　　
　　 9月20日上午，省政府新闻办举行“山西加快转型发展”系列主题新闻发布会的第十一场发布会，同时也是深入实施产业链“链长制”专场发布会。省工信厅、省住建厅、省市场监督管理局、省地方金融监管局、省能源局、省税务局有关负责同志介绍我省深入实施产业链“链长制”的有关情况，并回答记者提问。
　　 省工信厅副厅长尚阿浪介绍，省委省政府坚持把制造业振兴作为产业转型的主攻方向，大力实施“链长制”，通过延链补链强链推动重点产业发展，加快构建现代化产业体系。省工信厅作为链长办，加强综合协调，抓好日常调度，确保工作上下贯通、有机衔接、高效推进。目前，链长制“六位一体”工作组织体系构建成形，产业链工作合力不断增强，产业链营收规模快速增长，产业链培育激励政策效应初显，企业间协作配套逐步深化，我省产业链工作取得阶段性成效。
　　
　　重点实施产业链培育行动
　　
　　省工信厅副厅长尚阿浪介绍，今年以来，省工信厅聚力锻长补短，重点实施产业链培育行动。
　　 建强十大重点产业链，增强产业链上下游配套能力，推动重点产业链扩规提质增效。培育新增一批重点产业链，将新型储能、废弃资源综合利用、碳基新材料等6条产业链纳入省级重点产业链进行重点培育。打造产业链龙头产品，推动产业链企业提品质、创品牌，高牌号无取向硅钢、6英寸及8英寸碳化硅单晶衬底等相关重点产品市场占有率位居全国前五位。做大做强“链主”“链核”企业，强化政策支撑，持续加大对“链主”“链核”企业支持力度。推行“政府+园区+链主”招商模式，紧贴“链主”企业需求，充分发挥“链主”企业优势，精准开展补充式、填空式招商。
　　 特别要说明的是，今年3月27日，省工信厅、省财政厅联合发布了《重点产业链培育激励方案》，采用资金奖励等方式，从产业链企业培育壮大、关键环节招引、协作配套提升、公共平台服务4大领域10个方面对产业链企业给予资金支持，引导“链主”企业不断做大做强，激励产业链企业间紧密协同。截至目前，产业链资金支持产业链企业和项目共计4.43亿元。其中，产业链企业培育壮大领域奖励9675万元，协作配套提升领域奖励600万元，公共平台服务领域奖励750万元；支持137个重点产业链项目，总金额3.33亿元。
　　 7月14日，我省出台实施了《山西省重点产业链 “链主”企业遴选及管理办法》，从企业规模实力、市场影响力、自主创新力、产业带动力等方面形成量化“链主”认定标准。企业规模实力方面，明确优势基础产业链“链主”营收达到50亿元，新兴培育产业链“链主”达到5亿元；市场影响力方面，企业主导产品在国内市场占有率排名前十五或在省内市场占有率排名前五；自主创新力方面，积极建设1个省级及以上认定的创新研发平台；产业带动力方面，优势基础产业链“链主”企业在所属产业链上下游协作配套企业不少于15家，新兴培育产业链“链主”企业产业链上下游协作配套企业不少于5家。在政策引领下，行业龙头企业积极争当“链主”，“链主”企业带动产业链发展的主体意愿日益高涨。
　　 在总链长和各链长统筹领导下，各部门紧紧聚焦产业链企业，不断增强服务意识、提升服务水平。
　　 省市场监督管理局开展 “一链一册”“一企一册”服务活动，针对性提供计量、标准、认证认可、检验检测、知识产权等政策咨询。省税务局发布《服务重点产业链“链主”企业若干措施》，通过推行定制服务、搭建服务矩阵，在税收健康体检、“链主”提级服务、税收遵从免查等方面全方位服务企业。省地方金融监管局实施金融资本助力行动，狠抓金融管理协调和金融服务协调，引导金融机构在贷款规模、授信政策、融资利率等方面给予产业链企业优惠倾斜。省能源局实行每年不少于30%的新能源开发规模省级统筹，支持“链主”企业带动上下游组团链式发展。
　　
　　一体推进产业链协同发展
　　
　　 山西省风光资源丰富，“十四五”以来，全省风电、光伏发电进入跃升式发展新阶段。在实施重点产业链链长制中，发挥资源带动效应，助推我省新能源装备制造产业高质量发展。
　　 省能源局副局长（正厅长级）王茂盛介绍，“十四五”以来，在省委省政府的坚强领导下，山西新能源和可再生能源进入大规模、高比例、高质量发展新阶段。省能源局积极贯彻落实省委省政府关于实施链长制的决策部署，系统谋划布局我省风电、光伏产业链，高标准推进各项工作，创新实施了风光发电资源支持，产业链规模效应、市场竞争力显著提升，发展迈上新台阶。今年1—7月，全省风电装备产业链累计营收89.6亿元，同比增长39.5%；光伏产业链累计营收122.8亿元，同比增长54.3%。
　　 省能源局聚焦发挥机制统筹作用，着力促进产业链长效化发展。根据 “1个工作专班、1张发展图谱、1个总体方案、1个年度计划、N张任务清单”的工作思路，聚焦优化产业集群布局、精准招商补齐短板、科技创新推动强链等重点任务，力争推动两条产业链质效升级。聚焦发挥“链主”引领作用，着力促进全产业链协同发展。通过企业推介、战略签约等形式加强“链主”企业与链上企业沟通合作，打造大中小企业优势互补、协调发展的业态发展新格局，整合产、学、研、企优质资源，形成联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的利益共同体。聚焦发挥资源带动作用，着力促进产业链高质量发展。印发实施《支持新能源产业发展2022年工作方案》，促进我省风电、光伏等新能源项目与产业链协同发展。
　　
　　“一链一册”“一企一册”全方位服务
　　
　　 助企纾困，贵在精准。省市场监督管理局按照 “精准滴灌、靶向施策”的工作理念，集合市场监管的各类职能，打出“组合拳”；集聚市场监管的各类政策，提供“政策包”；梳理各类经营主体的服务需求，打造“工具箱”，针对不同产业链、不同类企业落实有针对性的服务举措，具体就是“一链一册”“一企一册”。
　　 省市场监督管理局副局长郝建玉介绍，从今年2月份开始，省市场监督管理局率先在广誉远中药股份公司试点开展 “一企一册”服务，整合计量、标准、认证认可、检验检测、知识产权等各项业务，开展全方位服务活动。
　　 省市场监督管理局量身打造市场监管“服务20条”。从4月下旬开始，与20家“链主”企业建立了紧密的联系，利用开展主题教育的契机，开展了广泛调研活动，取得了大量第一手资料，初步掌握了十大产业链和“链主”企业的服务需求。从6月30日开始，组织相关处室人员和有关专家等 60余人次，分赴12家“链主”企业就建立常态化沟通协调机制、广泛开展调研摸底活动、建立健全责任落实制度、设立“惠企直通车”工作站、全力支持企业科技创新、推进企业公用品牌建设、鼓励先进标准研制、筹建产业计量测试中心和产品质量检验检测中心等进行了面对面的座谈交流和政策解读，现场解决问题130余个，其他企业也以腾讯会议的方式进行了集体对接。这种全新的服务模式，得到了“链主”企业的普遍赞誉。
　　
　　税务部门构建服务新矩阵
　　
　　 充分发挥税收的基础性、支柱性和保障性作用，更好地服务实体经济、民营经济、先进制造业和高新技术产业发展，是税务部门的重要职责和重要工作。省税务局副局长刘守功介绍，省政府印发“重点产业链实施方案”以来，全省税务系统及时跟进、主动作为，发挥税收大数据覆盖面广、时效性强等方面优势，不断创新税收服务举措，持续加大税费优惠政策支持力度，构建起了补链、延链、建链、强链的税收服务新矩阵。
　　 在服务组织上，实行“链主”提级服务。省税务局成立了由省局“一把手”任组长的服务专班，由税务专家和“首席联络员”为“链主”企业提供“一对一”的全程服务，税企联络实现“政策直通、诉求直达、数据直连”，复杂问题解决实现“一员联络、一口进出、一站解决”。
　　 在办税便捷上，优化智能办税方式。省税务局深入推进税收征管动态感知系统应用，将“一户式、一链式”数据集成的成果，直接反映在办税的便捷度上。
　　 在服务产品上，推出“智税e链”产品。省税务局创建了“服务重点产业链工作室”，组建涵盖制造行业、数据应用、经济分析等领域的专家团队，搭建了“重点产业链集成监控分析平台”，开展常态化跟踪分析。为“链主”企业定制《税收健康体检报告》，帮助“链主”企业提前预判潜在税收风险、纳税信用等级风险、上下游发票违规风险等，积极助力产业生态健康发展。
　　
　　金融资源配置发展重点领域
　　
　　金融是发展生产不可或缺的要素资源，是推动短板产业链补链、优势产业链延链、传统产业链升链、新兴产业链建链的重要助力。
　　 省地方金融监管局副局长、新闻发言人张永胜介绍，省地方金融监管局坚决贯彻落实省委省政府关于实施产业链培育工程重大决策部署，狠抓金融管理协调、金融政策协调、金融机构协调和金融服务协调，全力引导金融资源更加有效地配置到产业链发展的关键环节和重点领域上。8月末，全省制造业贷款余额3382.89亿元，同比增长11.2%。上半年，全省重点产业链链上企业贷款余额1909.36亿元，较年初增长18%，高于各项贷款平均增速9.6个百分点。
　　 自全省实施产业链链长制以来，省地方金融监管局围绕金融助力产业链发展，健全完善支持重点产业链发展的金融联动工作机制，制定了《山西省金融服务重点产业链工作方案》，强化金融服务产业链发展政策引导和组织推动。推动制造业信贷投放量增价降，支持引导金融机构准确把握产业链发展总体规划和政策取向，将金融服务制造业发展一揽子政策执行到位。完善支持产业链发展多元化综合金融服务体系，切实抓好政银企常态化对接，联合有关部门向银行机构推送565个重点产业链企业和制造业中长期项目名录，及时组织举办产业链专场融资对接活动，推动银企融资走深走实，强化上市培育，引导专精特新、链主链核企业进入资源库培育，探索建立以各市首贷续贷中心为线下平台、“三晋贷款码”为线上入口、地方征信平台为支持保障、政府性融资担保为增信手段的普惠金融生态体系，促进产业链链上中小微企业高质量发展。
　　
　　推动传统建筑业转型升级
　　
　　装配式建筑是用预制部品部件在工地装配而成的建筑。省住建厅副厅长宋刚介绍，2017年以来，省住建厅贯彻落实省人民政府办公厅《关于大力发展装配式建筑的实施意见》，加大推广力度，装配式建筑发展取得新突破。2017年以来，全省共新开工装配式建筑3358万平方米，装配式建筑占新建建筑面积的比例逐年提高，2022年达到26.90%。我省在政策引导、资金激励、监督管理等方面的经验做法受到住建部肯定，在全国推广学习。
　　 下一步，省住建厅将进一步完善配套政策，建立“链长+链主”工作推进机制，加强指导、推动融合、鼓励创新、加大培训、多措并举，推动装配式建筑产业链做大做强。加强产业链关键环节能力建设。推动产业链协同发展。推动产业链创新发展。围绕产业链部署创新链，鼓励“链主”企业以市场化方式整合优质资源合力攻关，重点支持BIM、钢结构、智能建造等装配式技术及相关装备的研发、制造和应用，用科技赋能产业链高质量发展。力争到2025年，初步形成链条完整、功能齐备、集成高效、充满活力的装配式建筑产业链，推动传统建筑业转型升级。