激活民间投资 山西推出30条硬举措

　　本报记者 田凤凤
　　
　　 9月5日上午，省政府新闻办举行新闻发布会，省发展改革委、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省文化和旅游厅、省审批服务管理局、省能源局有关负责同志深入解读《山西省优化市场准入激活民间投资的具体措施》有关内容，并回答了记者提问。
　　
　　营造良好民间投资环境
　　
　　 省发展改革委副主任杨韶欣介绍，今年以来，受房地产投资不景气、需求走低等因素影响，全省民间投资面临较大的下行压力。为此，省发展改革委积极借鉴发达省份的先进做法和务实举措，制定了 《山西省优化市场准入激活民间投资的具体措施》（以下简称《具体措施》）。《具体措施》分八个部分，共30条举措。
　　 优化能源领域准入准营，包括涉及政府配置资源的能源类开发计划，原则上提前15天向全社会公开并向民间资本推介；鼓励民营企业参与风电、光伏发电项目；加快推进分布式光伏发电等3条举措。
　　 优化公共充电设施领域准入准营，包括支持民间资本投资建设运营公共充电设施项目；保障集中式充（换）电站用地；公共充电设施项目电网接入等3条举措。
　　 优化交通领域准入准营，包括支持民营企业投资建设铁路专用线和站场；支持民间资本以多种方式投资建设运营收费公路；向民营企业推介并整体转让高速公路服务区经营权；支持民营企业主导建设通航机场和航空飞行营地；客货运输电子证照跨区域互认与核验等5条举措。
　　 优化市政和公共服务领域准入准营，包括市政公用行业的新建项目全部实行竞争性配置；新建独立占地、经营性的公共停车场项目原则上由民营企业投资建设；平等对待民营企业依法投资运营社会事业项目等3条举措。
　　 优化文旅康养领域准入准营，包括11市各遴选至少1个国有非文物4A级以上景区，以竞争性配置方式向民间资本出让景区经营权或业态经营权；吸纳民间资本通过出资修缮、创设博物馆、依托文物开发文化创意产品等方式盘活文物资源资产；开展闲置农房激活行动等3条举措。
　　 优化制造业领域准入准营，包括对产业链“链主”企业予以资金奖励；布局建设一批标准、计量、检验检测、认证、产品鉴定等质量基础设施一站式区域性公共服务平台；对布局投资重大制造业项目，建立“一事一议”机制予以支持；安排资金用于制造业设备购置与更新改造贷款贴息等4条举措。
　　 优化项目建设服务保障，包括全省统一建立“土地超市”；2023年底前完成工业类开发区“标准地”涉及的7项区域评估；推行项目“分段施工”制和单独竣工验收；设立“水电气讯暖”综合联办窗口；政府性融资担保机构平均年化综合担保费率不超过1%；按季向民间资本推介优质项目等6条举措。
　　 优化政策执行落地兑现，包括执行全国统一的市场准入负面清单；省市县三级2024年开始推行惠企政策“免申即享”“即申即享”清单；建立调度评估机制，制定细化落实方案等3条举措。
　　
　　新能源民间投资规模占比50%
　　
　　　　省能源局副局长（正厅长级）王茂盛介绍，近年来，在省委省政府的坚强领导下，省能源局强化政策支持,积极鼓励民间资本投资建设风电光伏发电等新能源项目。我省新能源发展能够取得今天的成绩，也与众多民间资本的付出分不开。截至2023年7月底，全省风光发电装机4400万千瓦，其中民间资本投资建设规模占比约50%。
　　 省能源局通过规划引导各类市场主体积极参与资源配置，创造条件支持民营企业参与新能源项目开发建设；在年度竞争性配置工作方案中，明确并强调“坚持市场主体多元”的工作原则，充分发挥各类资本优势，鼓励国有企业拿出10%或更多比例股权吸引民营企业参股。2022年安排的133个、装机1418万千瓦项目中，民营资本参与开发建设的项目50个、装机608万千瓦，占比42.9%。
　　 强化跟踪服务，建立月调度机制，开展现场调研服务，召开企业座谈协调会，及时帮助解决项目推进过程中存在的困难问题，协调电网公司对具备并网条件的项目，做到“应并尽并”“能并尽并”。
　　 同时，做好文件解读和舆论宣传，多种渠道解读国家和我省出台的政策文件，对技术水平高、商业模式新、经营效率好的项目，加大宣传力度，形成示范效应，吸引和带动更多民间资本投资新能源领域。
　　
　　鼓励民企投资交通建设
　　
　　 省交通运输厅副厅长、省民航机场管理局局长段新源介绍，为优化市场准入准营，创优“三无三可”营商环境，激发社会投资特别是民间投资活力，我省交通领域制定了具体的政策举措。
　　 在支持民间资本以多种方式投资建设运营收费公路方面，我省收费公路市场实行分级管理，国高网省建，省高网市建，普通国省道收费公路项目授权各市县政府建设。凡是列入国省相关规划、计划新建的收费公路项目，全部向民营企业开放。收费公路全部通过招投标的方式选择项目投资人，在招投标过程中，对各投标人一视同仁、同等对待，严禁设置针对民营企业的附加条件或歧视性条款。
　　 支持民营企业以多种方式投资建设运营我省收费公路，鼓励民营企业通过独立投资、与国有或其他民营企业组成联合体“抱团”投资、股权投资等多种方式参与收费公路投资建设运营。
　　 在客货运输电子证照跨区域互认与核验方面，通过山西省道路运输电子证照系统移动APP，向全省提供道路运输电子证照的亮证功能，对全省客货运输电子证照数据统一管理，全省客货运输企业及从业人员可凭道路运输电子证照二维码实现省域内证照的互认与核验。
　　 通过与京津冀三地交通厅 （委）洽谈，8月1日我省正式加入《泛京津冀交通运输政务服务协同发展区域合作协定》，成为全国首家加入该协定的省份。加入协定后，我省与京津冀及其周边省份实现了道路运输跨省数据共享，将对便利异地客货运车辆通行和道路运输国家应急调度发挥重要作用。
　　
　　遴选文旅项目出让经营权
　　
　　 省文化和旅游厅副厅长、新闻发言人陈少卿介绍，为进一步提高旅游资源的利用效率，省文旅厅围绕解决“小资本占有大资源”问题，多维施策、精准盘活经营主体，不断提高景区的市场竞争力。下一步，将在每市各遴选至少1个国有非文物4A级以上景区，在符合相关法律法规和政策的前提下，以竞争性配置方式向民间资本出让景区经营权或业态经营权，盘活资源。在此基础上积累经验，探索模式，在全省推广，不断优化资源配置，丰富优质产品供给，激发旅游景区运营主体的经营活力，推动景区向高质量旅游目的地转化。
　　 当前，文旅康养成为消费新蓝海，高质量、低密度、生活化、旅居式成为新需求。乡村振兴过程中，文旅产业发展空间广阔，特别是空心村、农村集体、农户空置房产等资源用于开发休闲度假旅游大有文章可做。为推动乡村全面振兴、城乡融合发展，实现人与自然和谐共生，培育乡村经济新的增长点，促进更多群众增收致富，省文旅厅将聚焦文旅康养集聚区、“三个一号”旅游公路沿线，围绕激活利用闲置农房，鼓励农户将闲置宅基地或闲置农房流转给民营企业，或将闲置宅基地统一流转给村组织，发展旅游休闲、创意办公、培训研学等业态，打造特色文化观光、农业休闲、乡村旅游、康养度假等产品，强化产业发展要素保障，推进文旅康养产业高质量发展。
　　
　　鼓励民间投资布局产业链
　　
　　 省工业和信息化厅副厅长李鑫介绍，今年以来，省政府出台《关于促进企业技术改造的实施意见》、省工信厅配套出台《促进企业技术改造激励方案》以及《企业技术改造指导目录 （2023年本）》等重大政策，实施新一轮促进企业技术改造工程，促进制造业民间投资高质量发展。
　　 引导投资方向。鼓励民间资本围绕产业转型和数实融合两大主题，实施集聚集约增效、核心竞争力提升、技术创新牵引、数字化智能化改造、绿色低碳转型、企业增量提质等六大专项工程项目，推动民营企业产品、质量、品牌、技术、平台提档升级。
　　 突出扶优扶强。支持规模水平优的民营企业，包括营收规模位居行业前列、具有稳定盈利能力、主要产品市场占有率高的龙头企业；支持发展潜力强的民营企业，包括当年营收增量大、细分领域产品国内领先和填补空白、关键核心技术及创新成果产业化能力突出的潜力企业。
　　 撬动民间投资。紧扣示范引领，支持民营企业投资重点产业链补链延链强链建链项目、特色专业镇主导产业项目、产业转型示范意义突出的重大项目；紧扣带动效果，支持民营企业实施投资规模大、当年投资多的投资带动型项目，以及当年完工投产、投产后营收贡献高的增长带动型项目。
　　 鼓励布局产业链。技改资金单列重点产业链培育方向，围绕产业链企业培育壮大、关键环节招引落地、上下游协作配套、公共服务能力提升4大领域，吸引优质民间资本参与布局，推动产业链核心竞争力提升。
　　
　　行政审批优化服务保障
　　
　　 省审批服务管理局副局长李和林介绍，作为全省行政审批服务管理的牵头部门，省审批服务管理局多措并举，着力优化项目建设服务保障，全力推动项目尽快落地投产达效。
　　 加快推进项目手续办理。3月29日，印发了《关于开展企业投资项目手续集中攻坚办理工作的通知》，要求各市县及开发区审批服务部门开展投资项目手续集中攻坚办理工作。要求从产业政策、项目选址、发展规划等方面提前为企业研判项目是否符合本地区发展要求，开展并联审查，及时告知企业项目是否可行。指导市县审批服务管理部门与开发区全面建立联动审批服务机制，实现项目手续办理“办事不出区”。督促各地全面推行“一项目一方案一清单”项目审批模式，根据项目类型、投资规模、用地位置等情况，为每个项目拟定一套专属审批（代办）方案。截至目前，93个开发区推行“全代办”项目995个，比去年同期增长52个。
　　 大力推行项目分段施工制。对省级重点工程探索开展建设工程项目 “桩基先行”，建设单位可按桩基工程（软基处理、基坑支护、桩基）、主体结构工程分阶段办理工程规划许可和施工许可等手续。为加速建设项目落地开工，各市全面实行分阶段办理施工许可手续，大幅缩短了企业从拿地到开工的时间，实现了“拿地即开工”，可让企业提前3至6个月落地投产。通过一系列改革举措的落实落地，大幅压缩工程建设项目审批时限，其中社会投资房建类项目26个工作日办结，政府投资房建类项目31个工作日办结。
　　 着力推进“水电气讯暖”统一报装。省审批服务管理局会同省直相关部门积极推进 “水电气讯暖”进驻各级政务大厅，推动实现“一表申请、统一受理、联动办理”。截至目前，11个市本级政务大厅水电气暖均已进驻，均可办理报装业务；117个县（市、区）中，一半以上可办理报装业务，大部分可办理查询缴费等常见业务。下一步，将积极协调通讯部门进驻各级政务大厅。
　　
　　跟进问效优化政策执行落地
　　
　　 省发展改革委副主任杨韶欣介绍，俗话说，制度的生命在于执行，好政策离不开强有力的落实。这次出台的《具体措施》，对“优化政策执行落地兑现”作了具体安排。省发展改革委也将结合自身职能，从两个方面发力，确保政策落地见效。各级各相关部门将在2个月内制定好《具体措施》的细化落实方案。目前，部分市已经开始行动并出台了具体的工作方案，明确了目标任务、事项清单，正在着手开展相关工作。我们将建立促进民间投资工作调度评估机制，每月调度、每季通报、每年评估，压实工作责任。同时，牵头建立落实清单，按季跟进汇总政策落地兑现情况，适时报省政府。今年，省委省政府将民间投资增速列为年度目标责任考核的重要指标，围绕这一指标我们将对《具体措施》的落实情况持续开展督导考核。
　　 另一方面，作为《具体措施》的落实承办单位之一，省发展改革委也将抓实抓细，充分释放政策红利。抓好市场准入负面清单制度，开展市场准入效能评估试点工作；持续向民间资本推介项目，今年建立了向民间资本推介项目的长效机制，目前，已经推介了两批，共200个项目。9月底前，将发布第三批。做好项目融资保障工作，降低企业融资成本，探索建立投贷联动试点合作机制，实现项目与银行信贷信息系统的互联互通，保障民间投资项目和重大项目的融资需求。