太原市司法局多举措赋能乡镇（街道）行政执法改革

　　本报记者 王钰钦
　　
　　 7月18日，记者从太原市司法局获悉，为有序推进乡镇（街道）执法力量下沉、重心下移、保障下倾，扎实推动乡镇（街道）执法体制改革任务走深走实，该局以常态化推进抓党建促基层治理能力提升为契机，深入基层一线开展面对面监督、手把手辅导，在提升能力、规范行为两个层面组合发力，为乡镇（街道）行政执法赋能增势。
　　
　　“监督+培训”促业务能力提升
　　
　　 太原市司法局以提问式监督、问答式调查的方式，赴全市所有乡镇（街道）挨门逐户开展针对性、面对面的培训。目前已对100余名主要领导开展辅导，明确了行政执法工作责任和事项清单，明晰了行政执法“三项制度”、规范执法的具体要求。截至5月底，赴乡镇（街道）检查执法卷宗35247宗、行政检查8宗、行政处罚1宗、行政强制1宗，其他行政执法21宗。
　　 同时，太原市司法局业务骨干和法律顾问等专业人员结合乡镇（街道）工作资料，边查阅、边谈话、边讲解，回答困惑、研判问题。坚持问题导向，针对基层行政执法工作人员 “不敢执法”“不会执法”“不愿执法”的突出问题，聘请律师团队深入各县（市、区）就文书制作、执法边界、赋权执法业务等开展培训，组织乡镇（街道）综合行政执法人员进行执法能力测试。同时，坚持“谁下派、谁指导”的原则，督促各县（市、区）就下放执法事项开展培训。截至目前，组织培训19场，组织参与中央、省行政执法培训6场，乡镇（街道）参加培训共计2629人次，参与测评执法人员182人次。
　　
　　“评查+整改”促执法程序规范
　　
　　 该局对文书制作不合法、执法人员不合法、执法程序不合法、公章使用不合法、行政检查未制定年度计划五类问题提出整改意见，要求县（市、区）司法局和基层司法所监督整改到位。印发《太原市司法局关于开展行政处罚案卷评查工作的通知》，明确要求市直各行政执法机关、各县（市、区）司法局强化主体意识，厘清责任链条，拧紧责任螺丝，切实担负起对本地区、本系统行政处罚案卷的指导、监督、检查责任，把案卷评查工作和落实行政执法责任制、行政执法“三项制度”、规范行政执法裁量权等工作同深入推进乡镇 （街道）综合执法体制改革结合起来，持续推动执法程序规范化建设；聘请人大代表、政协委员、专家学者、律师、企业家等各界人士担任涉企行政执法监督员，对涉企行政执法活动进行监督，拓宽监督渠道，形成监督合力。截至目前，各乡镇 （街道）法制审核制度已全面整改到位。针对其他存在问题，下发整改通知，紧盯问题、盯紧监督主体和整改主体，以闭环管理确保问题全部整改到位。
　　
　　“指导+服务”促基层治理增效
　　
　　 该局印制《太原市乡镇（街道）行政执法人员应知应会手册》，涵盖行政执法基本内容、行政处罚执法、行政强制执法、行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核6大方面，共设计141个问答，通过一问一答的方式，帮助乡镇（街道）执法人员明确行政执法基本概念和种类、执法工作运行模式、执法流程、执法标准等，条理清晰，实用性强，为基层行政执法人员提供直接高效的规范指导依据。同时，聘请专业律师为乡镇 （街道）执法人员提供辅导式服务。
　　 市级带动县、乡两级联动监督，指导依法履行监督职能。按照省市、县、乡四级执法监督体系全覆盖工作的要求，由市级行政执法监督工作人员带领县（市、区）工作人员和基层司法所工作人员，共同对乡镇（街道）行政执法工作开展行政执法监督工作，打通执法监督“最后一公里”。