□本报全媒体记者 李梦扬 见习记者 陈卫军
县城大街上，民警沿街巡逻，警灯闪烁、步履铿锵；乡镇村道间，网格员进村入户，掏出本子记下群众的急难愁盼；综治中心里，工作人员为群众办理诉求登记，一案一码、全程可溯；景区调解室内，法官和调解员共同为游客处理消费维权问题，笑意写在游客脸上……这些细碎日常，拼出了栾川县平安建设工作最朴实的模样。
截至今年，栾川县已连续10年获得河南省平安建设考评“优秀”等次。这个成绩，是一件件矛盾纠纷有人管、一桩桩民生小案有人办、一个个风险隐患有人盯，日积月累攒出来的。9月28日，该县再添一块“国字号”招牌：被中央政法委授牌命名为平安中国建设示范县。
高度重视
把稳平安建设“方向盘”
平安建设工作千头万绪，谁来牵头、谁来统筹？栾川县的答案是：把平安建设作为“一把手工程”。
该县构建党委统揽、政府主抓、政法牵头、部门联动、全民参与的全域共治格局，以严格责任体系护航平安建设提质增效。5年来，该县县委常委会会议、县政府常务会议多次专题部署平安建设、风险防控、基层治理重点工作，坚持平安建设与经济发展同谋划、同部署、同考核，层层压实责任、逐项闭环落实。县委政法委牵头健全风险研判、信息共享、联动处置、督导考核全链条机制，推动各职能部门、各乡镇（街道）协同发力、同向履职，形成上下贯通、权责明晰、运转高效的平安建设工作体系。
栾川县委、县政府把平安建设工作扛在肩上、抓在手上，一级带着一级干、一级做给一级看，把重视落实在源头防控的每一步。该县立足工矿、文旅叠加的特殊县情，坚持源头防控、风险前置，依托综治信息平台打破数据壁垒，拓宽多元信息收集渠道；健全重大决策社会稳定风险评估机制，多部门联合对重大项目开展前置风险评估，实现应评尽评、源头避险；聚焦县域核心安全隐患，推动尾矿库全域接入智能监测预警平台，达成风险秒级感知、全域共享；常态化开展应急实战演练，连续5年承办国家、省级尾矿库应急演练，牢牢守住公共安全底线。
打防并举
织密社会治安“防护网”
栾川县一手抓打击整治，一手抓基础防控，织起了一张群众看得见、能感知的“防护网”。
打击的力度，落在了关键处。该县建立民生小案快侦快破机制，对涉黑恶、盗抢骗、黄赌毒等群众反映强烈的案件保持严打高压态势。5年来，该县电信诈骗预警劝阻1.15万人次。2025年，该县治安、刑事案件立案数较2020年分别下降39.24%、58.05%。
防范的功夫，用在了平时。该县205名民警辅警常态化下沉村（社区）网格，实现全县警格与基础网格无缝对接。警格和网格对上了，线索摸得快、处置也早。“过去是群众找上门，现在是民警沉下去，很多苗头性问题在网格里就发现了。”栾川县委常委、政法委书记梁燕燕说。网格警务把警务室、平安守望点串成线，用防范密度提升平安系数。
该县针对未成年人违法犯罪问题，坚持预防为先、综合施策，中小学、幼儿园法治副校长全覆盖；出台《预防和治理未成年人违法犯罪15项工作措施》；对问题未成年人落实“一人一档、民警包联、动态管控”；推进重点行业场所清查整治，从源头挤压违法犯罪滋生空间。
多元解纷
筑牢基层治理“主阵地”
邻里争地、务工欠薪、借贷纠纷……为了让群众的“闹心事”有地方说、有人管、能解决，栾川县高标准建成县级综治中心，划分五大功能区，政法各单位和相关行政单位“常驻+轮驻+随驻”，让群众“只进一扇门、最多跑一地”。“工作中，我们坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，让群众遇到事儿不用先想着打官司。”栾川县综治中心主任王新说。
该中心依托综治平台、数字乡村线上解纷载体，打通线上线下治理通道，累计分流处置非警务警情877条，化解率98%。2026年以来，该中心成功化解矛盾纠纷2364条，化解率98.7%，办结群众诉求解决率97.8%，提供线上法律咨询121人次。
数字的背后，是一个个具体的人和事。该县陶湾镇两户邻居因翻建院墙起争执。网格员上报综治中心后，调解员拉着村干部实地丈量、查阅宅基地登记，一边搬出民法典讲相邻关系规定，一边讲远亲不如近邻的道理。最终，两家重归于好。宅基地、屋檐滴水、院墙边界……对这些农村最常见的“鸡毛蒜皮”，该县用“法理+情理+乡贤”的路子，把它们消解在田间地头。随着经济社会的活跃发展，劳务纠纷也不断增多。该县秋扒镇的范某务工时受了伤，和用工方就赔偿数额僵持不下。调解员经过核查务工事实和相关票据，严格依据民法典向用工方释法。最终，用工方一次性赔付3万元，务工者的合法权益得到有效维护。
个案的背后，是一张铺设到村级的治理网络。该县把网格作为矛盾纠纷排查化解的第一道关口。全县划分中心网格和村网格党支部，网格员常态化走访排查，谁家有矛盾、哪里有隐患，第一时间发现、第一时间上报、第一时间介入，大量微小矛盾在网格层面实现了就地化解。网格解决不了的，逐级上报、分类处置，形成了县、乡镇（街道）、村（社区）三级解纷体系。
网格之外，还有群众力量作补充。该县培育各类群众“三自”组织3676个，打造“重渡围炉”“银发帮帮团”“潭洲慧评理”等品牌，开展议事调解830余场，化解邻里、婚恋、土地等矛盾5100余件。
综治中心牵头，网格打底、分级处置、群众参与，让矛盾纠纷不出县、不上交。
普法润心
架起服务群众“连心桥”
基层治理效能的提升，还体现在法治服务的下沉上。
栾川县把法律专业人才下沉到村级网格，72名专职村（居）法律顾问精准入驻，覆盖全县1375个基层治理网格，实行“网格吹哨—律师报到—快速响应—全程服务”闭环。同时，该县建成214个基层法律服务站，培育1589名“法律明白人”，实现“一乡一五星司法所”“一村一法律顾问”全覆盖，成功创建3个国家级民主法治示范村（社区）、43个标准化法治文化阵地。
普法也更接地气了：摆好一个法治摊、上好一堂青苗课、吹好一股旅游风、贴好一张普法码。在城关镇农贸市场，“法律早市”的“摊主”用栾川方言讲继承、讲防养老诈骗；在优士树人学校，孩子们分别扮演欺凌者、受害者、旁观者，在角色互换中学会对欺凌说“不”；在老君山景区，法官工作站随时为游客解忧，今年以来景区纠纷现场化解率92%。庙子镇庙子村的李大叔指着门上的“鸾晓法普法码”说：“以前想咨询个法律问题都不知道该找谁。现在好了，家门口扫个码，律师当天就回话了，方便！”
伏牛叠翠，伊水安澜，栾川县把平安写进了群众的日常生活。
梁燕燕说：“平安中国建设示范县的授牌命名，是肯定鼓励，更是新的起点。栾川县将坚持把风险隐患消除在萌芽、把矛盾纠纷化解在基层、把法治服务送到群众家门口，让平安成为栾川山水最温暖的底色，为县域高质量发展高效能治理筑牢坚实屏障。”