面貌一新的徐福村（浙江法治报供图）
9月19日，“潮新闻·法治频道”客户端“全国法治新闻联播”专题在杭州上线。（浙江法治报供图）
□本报全媒体记者 童浩麟
桂香初透，之江潮阔。
9月19日至22日，借参加浙江法治报“潮新闻·法治频道”客户端“全国法治新闻联播”专题上线仪式之机，记者在浙江这片平安建设的热土上，跨越宁波、嘉兴、杭州等地，行程千余里，走访了11个点位。
一路走，一路看，一路问，一路思。浙江平安建设的密码，不在文件里，不在展板上，而在一扇扇向群众敞开的大门里，在一张张写满信任的笑脸上，在一个个把矛盾化解在萌芽状态的日常里。
第一站：鄞州综治学院——把“治”的本领，种进基层土壤
宁波市鄞州区下应街道，一栋并不起眼的建筑。门口的牌子上，“鄞州综治学院”几个字，在阳光下格外醒目。
“这是全省首家区县级综治学院。”学院负责人的介绍开门见山，“综治中心规范化建设，关键在人。谁来做发现问题的眼睛？谁担当化解矛盾的桥梁？群众安全的守护者又该具备哪些能力？这些问题，最终都要落到人身上。”
走进教室，一场调解业务专题研讨正在进行。台上，资深调解员以案说法；台下，来自各级综治中心的业务骨干、常驻轮驻部门工作人员、基层调解队伍成员，听得认真，记得仔细。
学院的培养体系覆盖“平安建设、矛盾调处、治安防控、研判分析、综治指挥”五大方向，采用“理论教学+模拟实训+实战跟班”的立体化模式。值得关注的是，学院正探索“媒体+综治”融合新路径，构建“教学基地、研究中心、实战阵地”三位一体格局。
9月19日下午，浙江省委党校平安浙江研究中心与鄞州综治学院签订战略合作协议。双方围绕法治建设与基层治理开展学术交流、课题研究。“理论界和实务界深度融合，形成‘实践—研究—教学—再实践’的良性循环。”浙江省委党校法学教研部主任、平安浙江研究中心主任褚国建，一语点出了这所学院的长远价值。
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基层治理，说到底是人的治理。浙江把人才培育作为综治中心规范化建设的先手棋，不是搞一阵风的培训，而是建体系、搭平台、育生态。这启示我们，平安建设的根基在基层，基层的根基在队伍。队伍强，则治理强。
第二站：湾底村——一颗“红心”，共富路上的治理样本
宁波市鄞州区下应街道湾底村，一个不像农村的农村——整洁的柏油路，成排的别墅式住宅，绿意盎然的天宫庄园，还有热闹的村民活动中心。这个曾经的贫困村，如今已是全国文明村镇、共同富裕示范村。“我们的发展，靠的是一颗‘红心’。”下应街道党工委书记吴慧娜笑着说，“党员带头干，群众跟着走，凡事商量着办。”
湾底的故事，是一部“党建引领+产业兴村+民主治理”的协奏曲。从20世纪80年代的贫困落后，到兴办集体企业、发展都市农业、打造旅游景区，湾底一步步走出了一条强村富民之路。在这条路上，“凡事商量着办”始终是不变的底色。
在湾底村议事厅里，墙上挂着“村民说事”制度流程。大到集体资产处置，小到停车位规划，都要经过“提事、议事、定事、办事、评事”5个环节。干部拍板变成了长桌共商，群众从旁观者变成了主人翁。
天宫庄园，游客如织。这个由村集体打造的农业旅游项目，每年为村集体带来可观收入，也为村民提供了就业岗位。“村子富了，矛盾自然少了；但越是富，越要把规矩立好、把民主做实。”吴慧娜的话，朴实而深刻。
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湾底的实践告诉我们，发展是解决一切问题的基础，而民主法治是保障发展成果惠及群众的关键。共富路上，既要做大“蛋糕”，又要分好“蛋糕”，更要让群众在参与治理中增强归属感和获得感。
第三站：蓝湾综治中心
——碧波之上，“枫”帆正扬
东海之滨，渔船林立。宁波市奉化区莼湖街道桐照村，被誉为“中国第一渔村”。
奉化区蓝湾综治中心就坐落于渔港边。推开那扇门，登记、调解、协议、确认、执行，一套流程在这里跑完。
“我们只知道埋头干活，哪里知道怎么打官司。没想到进了这扇门，一套流程都在这边跑完了。”船员老徐的话，带着海风的咸味，也带着实实在在的获得感。
今年年初，船主孔某雇用老徐等10余人为船员，后因经营不善迟迟未能结清工资。休渔期一到，船员们在村干部的推荐下来到蓝湾综治中心。调解员逐一核实工时与欠薪数额，建立详细台账；司法所工作人员联系船东逐项对账。经多轮调解，双方达成协议。随后，中心依托与宁波海事法院的协作机制，第一时间完成司法确认，赋予协议强制执行力。
奉化区现有渔船900余艘、在册持证渔业船员6650余人。针对渔业船员作业特殊、流动性强、维权渠道有限等实际情况，该区打造涉海事渔业矛盾纠纷源头治理“桐照模式”。
在桐照村，有一个名字几乎家喻户晓——陈仲义。这位在渔村土生土长的调解员，从1989年起扎根于此，以他名字命名的调解工作室总结出“以法为基、以情为桥、以理为舵”的“海上调解心法”。“光念法条，渔民听不懂；光讲人情，法律不答应。得把法翻译成他们能懂的话，把理说到他们心里去。”陈仲义的话，是他三十七载调解生涯的最好注脚。
除了仲义调解工作室，奉化区法院莼湖法庭还打造“渔家法庭”特色品牌，创设“午间法庭”“晚间法庭”“周末法庭”，顺应渔民出海作息，把便民司法服务送到渔港码头。
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“海上枫桥”，是新时代“枫桥经验”向海洋的延伸。基层治理没有统一模板，必须因地制宜、因业施策。把调解力量前移到海上、把服务触角延伸到渔港，用渔民听得懂的语言、信得过的人、靠得住的机制，这样才能真正把矛盾化解在碧波之上。
第四站：奉化区社会观护中心——观护路上，慢慢追上自己
“对于有严重不良行为，但尚未达到专门学校入学标准的未成年人，教育矫治链条存在空白地带。”宁波市奉化区社会观护中心社工负责人沈斌华介绍，“如何让这些孩子在不脱离家庭和社会的情况下得到有效干预？怎样将教育矫治从硬约束转化为软引导？这是我们着力破解的课题。”
2025年9月，奉化区委政法委牵头整合区公安、教育、卫生健康、社会工作等部门专业力量，与区关工委“五老”人员、5A级社会组织“锋之社”人员等力量携手，建成奉化区社会观护中心。
小胡（化名）的故事，在这里几乎人人皆知。
初到时，他眼神疏离，对学习毫无兴趣。社会观护中心老师在日常互动中捕捉到一个细节：只要聊起做菜，这个不善表达的孩子眼中便有了光彩。
老师由此切入，为他创造进厨房的机会。慢慢地，他主动提出为大家做一道西红柿炒蛋。那天，热气腾腾的菜肴被端上桌，他红着脸把菜分到其他学员碗中，用最朴实的行动打破了内心的壁垒。
心门打开后，改变在各个维度同步发生。课堂上，他不再走神；课后；他认真完成作业。今年中考，他以超过普高线96分的成绩，被浙江省一级普通高中特色示范学校武岭中学录取。
社会观护中心背后，是一群人的接力守护：公安、法院、检察院的志愿者定期来讲法治课，关工委志愿者用一封封手写信件和孩子们保持联系，专业心理咨询师耐心倾听孩子们的心声。兼具评估、运维、师资、关爱等4类力量共159人组成的观护队伍，涉及14个部门，形成了全场景观护矩阵。
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一道西红柿炒蛋，撬开了一颗封闭的心；一次家访与陪伴，托起了一个少年的逆袭。未成年人保护，不能只有惩戒这一把“尺子”。在硬约束和专门学校之间，需要一道有温度的缓冲带，用爱和耐心，等一朵花慢慢开。
第五站：慈溪徐福村——达蓬山下的民主法治村
慈溪市龙山镇徐福村，处在达蓬山下。相传，这里是徐福东渡的启航地。
作为全国文明村镇、省级民主法治村，徐福村目前已被推荐参评全国民主法治示范村（社区）。该村以传统文化为桥、以法治建设为基，推动德治、法治、自治深度融合。
“30年前规划的发展蓝图，一步步在实现。”徐福村党委书记黄金德介绍，在村班子的协作、村民的支持下，该村历经三轮迭代改造，早早完成了工业区、居住区的科学分区。2025年，村集体可用资金1805万元，经营性收入1322万元，村民人均收入达到5.8万元。
徐福村最引人注目的，是占地500平方米的法治非遗文化馆。麦秆画、剪纸、青瓷、面塑等本土非遗技艺，与宪法、民法典等法律精神相融共生。
“普法不能板着面孔讲条文，而要穿上乡土文化的外衣，老百姓才愿意走近、听进去。”讲解员的话，道出了这个法治非遗文化馆的精髓。法治非遗文化馆深挖国家级非遗“徐福东渡传说”，把土地管理、婚姻家庭、乡村治理等群众高频接触的法律知识植入非遗创作。
作为片区组团共富先行村，徐福村打破村域壁垒，联动筋竹、田央两村组建徐福片区，抱团发展文旅、工业、康养产业。产业项目落地，法治保障贯穿全程——重大事项开展合法性审查，用好基层立法联系点收集传递群众诉求。
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千年徐福东渡文化，不只是历史传说，更演化为乡村治理的精神底色。徐福村把传统文化的和合向善，与现代法治的定分止争有机相融，以文化润法、以法治兴村，走出了一条乡土文化与基层治理双向赋能的善治之路。
第六站：陆中湾街道——“一体两翼”，年轻街道的治理答卷
宁波市前湾新区陆中湾街道于2024年11月挂牌成立，是浙江省最年轻的街道。这里常住人口约28.9万人，其中流动人口26万，占比高约89.96%，居民来自全国34个省份、涵盖50个民族，还有38个国家的外籍人员在此工作生活。
东边是机器轰鸣的连片厂房，西边是灯火可亲的密集楼群。在150平方公里的辖区里，厂区与社区往往只隔一条马路。
治理要见效，就得“一把钥匙开一把锁”。陆中湾街道立足东西两片的差异化诉求，量身打造“湾企和”与“湾邻和”两大品牌。
东翼“湾企和”专啃企业纠纷“硬骨头”，西翼“湾邻和”巧解家长里短“千千结”。
网格，是治理触角向基层延伸的基本单元。陆中湾街道配备专职网格员167名，吸纳党员骨干、楼栋长、物业人员、志愿者担任兼职网格员，并选聘熟悉乡情、通晓民族语言的居民担任民情联络员。
产业工人上下班有明显的潮汐变化。因为白天敲门常常吃闭门羹，网格员便错时开展饭后一小时、上门听民情敲门行动，累计走访居民7735户，协调解决问题465个。
快递员、外卖员等新就业形态劳动者穿行街巷，是发现隐患的移动“探头”。陆中湾街道引导他们担任流动网格员，已吸纳800余人，收集处置问题246件次。
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陆中湾街道的“一体两翼”工作法，是超大规模流动人口集聚区域治理的创新探索。面对高度流动、多元交汇的社会结构，治理不能一刀切，必须分类施策、精准滴灌。更重要的是，要让新市民从被管理者变为治理合伙人，在共建共治共享中找到归属感。
第七站：嘉兴“洪易方”——把治理阵地搬进专业市场
作为“中国毛衫名镇”，嘉兴市秀洲区洪合镇集聚8大毛衫市场、2万余家个体经营户，从业人员近10万人。每年约4亿件毛衫从这里发往全球50多个国家和地区，年交易额突破200亿元。然而，产业繁荣的背后，全镇有76%的矛盾纠纷源自毛衫市场。
“洪易方”大市场众治中心，就坐落在市场里，功能分区清晰有序：“民声一键办”专区高效便捷，联勤警务室实现“一键治理”，流动党员区温馨融洽，乡音调解室充满人情味，共享法庭彰显法治力量，骑士加油站为新就业群体送上暖心支持。
“‘洪’指的是洪合镇，‘易’是‘易办事’，‘方’则是‘方向明’。”洪合镇市场社区党支部书记、管委会主任俞加明介绍，“‘众治’，就是大家一起来治理。我们把治理中心直接设在市场里，就是要让服务前移、矛盾早发现、问题快化解，确保商户不出市场就能解决烦心事。”
“对恶意拖欠货款、违规违约等失信主体，纳入黑名单，在市场公示并同步推送至相关部门，依法限制其贷款、投标等权益；对诚信经营主体，则纳入白名单，在政策扶持、信用背书等方面优先保障。”秀洲区法院党组副书记、常务副院长赵超介绍。
针对市场交易不规范、证据留存难、纠纷诱因集中的痛点，秀洲区法院联合当地市场监管、司法行政等部门，统一设计销售单、送货单、对账单标准化模板24份，引导商户使用电子签等规范交易；聚焦取证、固证难问题，推广“溯源码”“质量码”，可视化记录产品生产、流通、交付全流程信息。
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“洪易方”的实践，是专业市场源头治理的典范。打造法治化营商环境，不能只靠事后司法救济，更要把法治思维嵌入产业发展全链条。从交易源头减少纠纷隐患，用标准化、数字化手段降低交易风险，用信用机制引导诚信经营，才能真正实现“矛盾不出市场”。
第八站：桐乡“乡亲驿站”——此心安处，便是吾乡
桐乡市是一座典型的“移民城市”。全市流动人口超60万，与户籍人口比达0.82∶1，全市所有镇（街道）流动人口全部过万，还有两个镇（街道）出现人口“倒挂”现象。
人从五湖四海来，带着不同口音、不同习俗、不同诉求。租房、讨薪、婚恋、工伤、邻里噪声……这些纠纷件件都是小事，可件件都可能酿成大事。传统“干部上门、群众开门”的单向管理，常常卡在“门里门外”：干部说普通话，租客讲家乡话；干部讲政策，群众讲委屈。
破题，始于2018年。
那一年，桐乡市开始探索“以新管新”“以新调新”模式：让新居民去敲新居民的门，让老乡去劝老乡的架。最早是“乡音大走访”——在梧桐街道城东村、东方红村试点，几支由新居民组成的走访小分队，晚上挨家挨户进门，一句“咱俩老家隔座山”，比亮证件管用得多。
后来，范围从同乡扩到同路：在桐乡打拼的人，都是乡亲。名字也从“乡音大走访”走向“乡亲大走访”。
这一步，不是换牌子，是换立场——从“我来管理你”，变成“咱们一起把日子过稳”。
如今，桐乡市把这件事做成了体系。11个镇（街道）把原有特色自治主体收拢、改造、命名，按“一体建设、错位发展、全域共享”原则，全市布建“乡亲驿站”51个，有效化解各类矛盾纠纷。
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桐乡市“乡亲大走访”的核心，是“以新管新、以新调新”，本质上是治理立场的转变——从管理外来人口到服务新市民，从单向输出到双向奔赴。乡音传递温暖，服务联结人心，当异乡人在此找到归属感，治理韧性便在双向互动中持续生长。
第九站：海宁华丰村——法治底色衬托共富成色
海宁市斜桥镇华丰村，是村集体收入超3500万元、荣获20多项省级以上荣誉的“明星村”，不仅有令人艳羡的“面子”，还有民主法治与基层治理深度融合的“里子”。
治理的根基在人民，活力也在人民。华丰村将“众说众商”作为打开治理局面的第一把钥匙。村党委建强党员联户红色网格，推行“党员联户+网格服务”模式，让128名党员全下沉、网格全覆盖。“平安夜巡议事、房东议事会、村民说事”三大特色载体，一条主线贯穿始终：把问题摊开说、把方案商量定。
为了让决策更合民意，华丰村严格落实“3210”群众工作法：30%以上群众反对，坚决不做；20%以上群众反对，就完善方案；10%以下群众反对，则耐心解释。从“提事、议事”到“定事、办事、评事”，村民全程参与，保障了村民的知情权、参与权和监督权，让村务决策从干部拍板变成了长桌共商。
众说众商把账目摊开，众管众评把工程盯住，众干众享把分红变成服务、荣誉和公共空间；先富民心，再富治理，终富经济。华丰村的“六众三富”实践取得实效：近年来，该村信访举报量、治安警情量实现大幅下降，2025年信访总量下降28.3%、治安警情下降32.6%，出租房安全事件零发生。
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华丰村的“六众三富”模式，是民主法治与共同富裕深度融合的乡村治理典范。乡村治理的核心，是让群众从旁观者变为主人翁。当民主法治真正扎根乡土，当群众在参与治理中获得实实在在的好处，乡村治理就有了最稳的地基，共富的种子也就有了土壤。
第十站：巧克力小镇——当普法遇上巧克力，一场甜蜜实验
在嘉善县大云镇歌斐颂巧克力小镇，空气中弥漫着浓郁的可可香气。
作为国内首家、亚洲最大的巧克力特色旅游风景区，歌斐颂巧克力小镇年客流量超200万人次。如何将庞大的流量转化为普法的实效？当地的思路，是打造沉浸式法治体验空间。
漫步小镇，法治元素不是生硬的标语，而是自然融入“吃、行、游、购、娱”全过程的风景。乘坐一趟穿梭于花海城堡间的“普法小火车”，扫码答对题目就能赢得一块巧克力；跟着手拿宪法读本、戴法官帽的卡通IP“云宝普吉吉”和身披红色斗篷的“嘉兴数智普法人”吉祥物普法宝一起学法集章打卡，通关后可选择自己喜爱的造型DIY法治巧克力。
“我们不仅想让游客玩得开心，还希望他们的法治素养提升有数据可依、有路径可循。”现场工作人员介绍，小镇作为嘉兴市级公民法治素养观测点，通过扫码答题、数据收集和大数据分析，能够精准掌握不同群体的法治素养情况。截至目前，该观测点已积累法治素养测评样本近万份，参与者平均得分达89.4分，且测评均值连续3年稳步攀升。
“法治的味道有点甜”，这句极具辨识度的口号，是嘉善县打造特色普法品牌的生动写照。为了让法治文化更具传播力，嘉善县司法局联合大云镇推出了联名普法IP“云宝普吉吉”，并同步开发了布袋、钥匙扣、普法表情包等系列文创产品，十分抢手。
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歌斐颂巧克力小镇的普法实践，打破了传统普法“会场念文件”的刻板印象——普法内容也可以带着甜。当法治文化找到了与文旅场景自然融合的切口，当数智手段让每一次学法都有迹可循，普法就不再是“要我学”，而是“我要学”。
第十一站：“法治浙江建设20年”主题展——20年，一部良法善治的浙江答卷
最后一站，辗转到杭州，浙江展览馆。
“潮起之江 法治华章——‘法治浙江建设20年’主题展”正在这里展出。
展览以“循足迹、悟思想、见伟力”为主线，分为“把脉定向”“良法善治”“感恩奋进”三大篇章，回溯法治浙江重大决策部署提出的历史脉络，集中展示20年来浙江在坚持党的领导、科学立法、依法行政、公正司法等方面的标志性成果。
“自6月9日开展以来，参观者已超8万人次。很多观众不是走马观花，而是会停下来细看。”现场讲解员叶子婧说，不少单位把这里作为主题党日和法治教育的现场课堂。
展厅里，一件特殊的展品引起记者的注意——浙江省地方标准《重大决策社会风险评估第三方服务规范》。2023年5月，该标准正式发布，填补了行业服务规范的空白。实施3年来，这把“标尺”已经融入浙江省重大决策社会风险评估平台，转化为第三方机构的内部管理制度，运用到全省统一的评估报告质量评价中。近5年，浙江全省每年完成重大决策社会风险评估事项1.1万件以上，为从源头上预防化解各类风险隐患提供了有力支撑。
“展览把20年法治建设脉络和案例摆在面前，很震撼！”浙报传媒控股集团有限公司副总经理、浙江法治报总编辑张雪南的话，道出了许多参观者的心声。
对更多普通参观者而言，这场展览的魅力在于“离生活很近”。浙大宁波理工学院学生谭晔坦言，以前觉得法治建设离自己很远，看完展览才发现，法治可以是村口大家围坐商量的村规民约，可以是一部为解决群众“关键小事”而修订的地方性法规，“它最终落脚在烟火日常里”。
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站在展厅出口，回望“感恩奋进”篇章，加快建设更高水平法治浙江的目标愿景清晰可见。二十载深耕不辍，浙江用一部良法善治的生动实践，回答了“法治建设为了谁、依靠谁”的根本命题。