□本报全媒体记者 刘俊华 本报通讯员 贾珊
2025年以来，为深入整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等突出问题，焦作市山阳区司法局牵头探索构建“综合查一次+纪法衔接+柔性执法”的“三位一体”闭环监管模式，引导全区各行政执法单位转变执法理念，摒弃一罚了之简单执法模式，把包容审慎监管融入执法办案全过程，既有法律刚性约束，又饱含民生服务温度，持续擦亮法治化营商环境底色。
数字化赋能，“扫码入企”推动涉企执法从重减量向重提质转变
山阳区各行政执法单位入企检查从“分散多频次”向“综合一次查”转变，全年行政检查同比下降6%；清退不符合证件人员48名，公布316项执法事项，全区26个执法单位完成执法信息全面公示，415名执法人员完成豫企码注册。“扫码入企”平台登记行政检查数据有所增长，正是以往未被归集的现场检查数据全部纳入数字化监管的直观体现，意味着每一次上门执法都实现来源可查、过程可溯、评价可及。
山阳区各行政执法单位依托大数据平台把监管重心放在识别“一企多查”异常信号上。后台动态监测同一企业短期内被多次检查等风险线索，及时介入研判，推动落实“综合一次查”。区市场监管局探索“一业一查+扫码入企”工作模式，统筹行业内多部门检查事项，统一制订联合检查计划，线上备案留痕，把多部门分头上门检查转化为“进一次门，查多项事”，从源头减少企业迎检负担，有效规避重复扰企问题。
山阳区各行政执法单位构建起“事前计划公示—事中扫码登记—事后企业评价”监督体系。执法人员入企开展检查，企业可核验执法人员身份，同步对执法行为作出评价；监管部门不用等待企业投诉，通过平台数据就能够主动筛查执法不规范线索；将“扫码入企”监测与案卷评查、纪法衔接紧密联动，对排查发现的乱检查等苗头性问题，及时制发监督意见书，对涉嫌违规违纪的按规定移交线索，实现对涉企执法行为的事前预警、事中管控、事后问责，数字化监督效能持续释放。
多领域柔性执法，一批鲜活案例见证执法温度
山阳区税务局中星税务分局通过系统监测发现，辖区某经贸公司1月份个人所得税未按期申报。执法人员第一时间下达责令限期改正通知书，督促企业及时补报。经查实，该企业属于工作疏忽造成轻微违法，属于本年度首次违法，危害后果轻微，并且在限期内主动完成申报整改，完全符合首违不罚适用条件。税务部门依法作出不予行政处罚决定，组织企业签署首违不罚承诺书，开展政策提醒告诫，既守住法律底线，又给予企业容错纠错机会。截至目前，全区税务系统累计办理“首违不罚”案件1553起，用制度容错激励企业自觉守法经营。
龙源湖北门早市周边，菜农瓜农有摆摊谋生需求，周边居民也希望就近采购生鲜，但占道经营又容易造成交通拥堵。面对治理难题，山阳区城管局摒弃简单驱赶模式，坚持民生导向，创新推行“限时疏导+定点疏散”柔性治理模式，科学划定临时经营区域，明确经营时段。
山阳区法院坚持善意文明执行理念，审慎采取强制执行措施，给予涉案企业执行宽限期10余次，屏蔽500余条失信信息，惠及企业50余家；灵活运用“活封活扣”“滚动解封”，最大限度避免司法强制措施直接阻断企业生产经营。在一起涉外执行案件中，为降低跨国诉讼时间成本，办案人员依托线上信息平台组织跨国协商，仅用12天就帮助本土企业追回290万元欠款，为企业“出海”经营保驾护航，用柔性司法守护企业发展底气。
山阳区市场监管部门推出证照到期暖心提醒服务，每月通过微信公众号推送证照到期提示，全区累计提醒商户1420次，把监管服务做在违法行为发生之前，从源头降低企业违规风险。
纪法衔接闭环监管，柔性不代表宽松放任
山阳区各行政执法单位建立起“监督—整改—问责”完整闭环，健全纪法衔接线索移送处置机制，对乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等违规执法行为绝不姑息。
2025 年以来，山阳区各行政执法单位对全区 440 件执法案卷开展评查，重点核查涉企案卷 120 余件，开展专项执法监督 9 次，排查整改执法不规范问题 30 余个，受理涉企行政执法投诉 47 件，制发监督意见书 6 份、专项通报 4 份，依规追究 6 人执法过错，向区纪委监委移交问题线索 7 件。山阳区各行政执法单位依托12345 政务热线常态化开展案卷评查，对发现的问题建立台账、限期清零。依据四张清单，全区各执法单位累计办理柔性执法案件12件，减免金额174万元，真正实现监管有力度、执法有温度。