普法宣传 （资料图片）
□本报全媒体记者 王海锋 本报通讯员 高鑫
巍巍桐柏山，见证着法治进程的坚实步履；悠悠淮河水，流淌着司法为民的深情温度。在推进基层治理现代化的时代考卷上，桐柏县司法局以创新作答、以实干落笔，构建起“党建引领普法治理、人性化矫正护航成长、‘扫码入企’优化环境”“三位一体”工作格局，推动法治建设从“有形覆盖”向“有效治理”深度转变，走出一条党建引领、法治赋能、服务为本的基层治理新路径。
1 一张卡通达百姓心
以“党建红”引领法治行，打通服务群众的“最后一公里”。
基层法治建设的根基在群众，难点在末梢。如何让法律服务触手可及、让法治观念深入人心？桐柏县司法局给出的答案是：以党建为魂、以卡片为媒、以服务为本，把法治的种子播撒到每一个村庄、每一户人家。
“当时受伤后跟公司谈不拢，心里很着急，突然想起之前收到的‘连心卡’，上面就有司法所的电话。抱着试试看的心态打过去，没想到他们当天就受理了，说一定帮我们调解好。”8月17日，务工人员杜某的一番感慨，折射出“连心卡”在群众心中的分量。
这张小小的卡片，公示了全县17个乡镇（街道）司法所长、42名村居法律顾问、2000余名村级“法律明白人”的信息及职责，覆盖矛盾调解、法律咨询、法律援助等高频法务需求。一卡在手，找法不愁；一卡相连，服务直达。
7月14日，桐柏县司法局召开“连心卡”全覆盖发放工作部署会，明确全域摸排、精准发放、服务提质、从严整改、常态长效5项重点任务。针对山区村落分散的特点，17支法治志愿服务小队穿行于山间小路、走进千家万户，集中派发、入户走访、查漏补发，在全县230个行政村（社区）累计发放“连心卡”15万余张，法治承诺抵达每一户家庭。
“连心卡”的价值，更体现在关键时刻的担当作为。安棚司法所受理杜某工伤纠纷后，面对公司负责人身在外地的现实困难，采用电话调解方式，半天内促成双方达成协议，公司一次性支付医疗费、误工费、营养费等费用，同时保留杜某原工作岗位。一场跨越千里的电话调解，让维权之路不再漫长，让法治温度触手可及。
以党员先锋岗为“红色引擎”，以法治宣传队为“流动课堂”，以“法律明白人”为“乡间火种”，桐柏县将“连心卡”送进千家万户，把法治温度传递到基层末梢，着力打造“党建+普法+连心卡”融合发展的特色品牌，让法治成为群众生活中最可靠的底色。
2 一束光照亮归航路
以人性化矫正护航青春，筑牢未成年人法治保护“预防+帮教”双屏障。
未成年人法治保护，关乎家庭希望、关乎社会未来。桐柏县司法局坚持“预防为主、矫治为辅”，一手抓校园普法“前端预防”，一手抓社区矫正“后端帮教”，将人性化管理理念贯穿始终，构建起覆盖全县未成年人的法治保护双屏障，让每一朵花儿都能在法治阳光下绽放。
播撒法治种子，让青春不偏航。桐柏县司法局联合教育、公安、检察等多部门，依托校园课堂、主题班会等载体，围绕防校园欺凌、未成年人维权等主题，开展专项普法活动。“普法进校园+法治副校长+模拟法庭”多元模式齐头并进，从灌输式普法转向体验式学法，让青少年在真实体验中感悟法治力量，实现“教育一个孩子，带动一个家庭，辐射整个社会”的普法效应。
用温情打开心门，让矫正不“冰冷”。桐柏县坚守“教育、感化、挽救”核心方针，将人性化管理理念融入未成年人社区矫正全过程；推行柔性执法理念，在严格监管中注入人文关怀，充分考虑未成年矫正对象的年龄、心理、学业及家庭实际，灵活调整教育方式和帮扶措施，避免机械执法、简单说教，用心用情打开迷途少年的心结。目前全县在册未成年矫正对象中，无脱管、漏管、重新违法犯罪情况。
精准施策到人，让帮扶不走过场。通过档案核查、案情分析、入户走访，工作人员全面摸清每名未成年矫正对象的犯罪成因、家庭背景及现实困难，量身定制个性化矫正方案；针对在校生灵活安排教育学习时间，不干扰正常学业；针对就业矫正对象，协调企业配合监管，保障其劳动权益；严格执行“分矫、分教、分管”要求，杜绝交叉感染，开展专题法治及思想道德教育、公益服务，让矫治从“千人一面”走向“一人一策”，从“管得住”走向“矫得好”。
多方协同发力，让成长不“孤单”。桐柏县司法局联合县关工委、团县委和教育、公安、检察等部门，组建专项帮扶小组，聚焦就学、就业、监护、心理等方面，开展一站式精准帮扶，其中，帮助一名矫正对象顺利升入大专、一名矫正对象进入特殊学校就学，用教育点亮人生希望；引入专业心理咨询力量开展一对一疏导及团体矫治，用温情抚慰心灵创伤；压实家庭监护责任，其中推动两名长期缺位监护人返家陪护，还联合检察机关对一名履职不力家长下达督促监护令。
人性化矫正，管得住是底线，帮得好是追求。桐柏县司法局正以“温度+精度”的矫正模式，助力每一名迷途少年重新启航、向阳而生。
3 一个码管住随意查
以数据赋能规范涉企执法，让法治成为营商环境“最硬软实力”。
法治是最好的营商环境。如何让企业从“迎检焦虑”中解放出来，心无旁骛谋发展？桐柏县司法局聚焦行政执法协调监督主责主业，通过“扫码入企”构建“备案—检查—评价—监督”全链条闭环管理体系，推动涉企执法从“随意查”走向“规范管”、从“粗放式”走向“精准化”、从“管理型”走向“服务型”。
制度先行，给涉企检查戴上“紧箍咒”。桐柏县严格落实涉企检查计划管理制度，明确要求各行政执法单位在开展涉企检查前，必须制订检查计划并报县司法局备案，同时向社会公示，接受企业和社会监督；建立“月通报、季评估”工作机制，定期分析各执法单位入企检查数据，对检查频次异常、流程不规范等问题及时预警。全县确认并公示执法主体49个，累计录入各类检查事项781项，备案行政检查计划54份，从制度层面堵住了随意检查、多头检查的漏洞。
数据赋能，让每一次检查都“在阳光下运行”。桐柏县依托“扫码入企”管理系统，构建“事前备案、事中留痕、事后评价”全链条智慧监管体系。各执法主体入企检查前须扫码登记、亮证执法，企业可通过系统对执法过程进行满意度评价。系统实时归集入企检查数据，动态跟踪检查频次、流程及结果，对超计划检查、未备案入企等异常情况自动生成红码预警，实现“数据多跑路、企业少打扰”。今年以来，各执法主体累计开展行政检查“扫码入企”458次，红码异常信息5条全部处置到位。
督导问效，让监督问责长出“牙齿”。桐柏县坚持问题导向，对“扫码入企”制度落实情况开展常态化督导检查。今年上半年，桐柏县司法局针对行政检查计划备案、公示工作存在的漏洞，逐一下达《“扫码入企”工作督办函》5份，督促相关部门限期完成备案和公示工作；对红码处置不当的4个单位分别下达《行政执法监督意见书》，对6名执法人员提出批评教育；开展专项通报2次，对5条红码异常信息及5个单位报备不规范等问题进行通报批评。桐柏县司法局全程跟踪整改落实情况，所有问题均已闭环整改到位，做到“件件有着落、事事有回音”。
减负增效，用企业满意度检验改革成色。通过数据比对与执法监督核查，全县各行政执法单位涉企检查备案率和公示率均达100%，企业满意度持续提升。企业在接受检查前即可通过公示信息了解检查依据和内容，检查后可对执法行为进行评价反馈，有效保障了企业的知情权、参与权和监督权，切实减轻了企业迎检负担，真正让企业安心经营、专心发展。
法治之道，在力度更在温度；治理之要，在制度更在人心。从一张卡叩开万户家门，到一束光照亮迷途少年归途，再到一个码管住随意执法，桐柏县“三位一体”协同发力，于细微处见真章，在创新中求实效，让法治之光映照桐柏山水，让善治暖流润泽万家灯火，在基层治理现代化的征程上书写更加精彩的桐柏答卷。