创新政企协同模式 筑牢防灾减灾安全屏障

　　信阳地处豫鄂皖三省交界，淮河上游、大别山腹地，境内地形复杂，气象灾害频发。长期以来，当地存在政府独立储备救灾物资成本偏高、物资调运慢、储备迭代滞后等难题。为补齐应急物资保障短板，信阳市应急管理局坚守“人民至上、生命至上”理念，依托优化营商环境工作，创新构建政企协同物资保障体系，落地四项闭环机制，充分盘活社会应急资源，持续筑牢防灾减灾民生安全底线。

　　2026年1月，信阳市救灾物资协议储备库正式投用，标志着全市救灾物资保障体系改革落地见效。该市打破政府大包大揽的传统保障模式，进行专题风险研判，公开招标遴选优质经营主体，签订长期储备协议，推行“企业储备+政府保障”全新模式。目前，该市救灾物资协议储备库归集帐篷、应急衣被等29类共45.88万件救灾物资，储备估值达5000万元，可同步满足5万名受灾群众安置及基本生活保障需求。同时，该市联动大别山自然灾害应急救援中心前置保障力量，补齐应急响应短板，畅通抢险救灾物资输送通道。

　　依托完善的政企协同组织架构，该市细化搭建四项标准化运行机制，厘清政企权责，有效降本增效，实现政务精准监管与市场高效运营双向赋能。

　　建立政企共担投入机制。政府无偿提供仓储、办公场地，企业全额垫资采购物资、负责库区日常运维，以场地租金抵扣物资保管补贴；依托企业物流销售网络，打造豫南应急物资中转枢纽，兼顾物资储备与市场化运营。该模式既能有效缓解企业资金压力，规避物资过期损耗风险，又能大幅压缩财政运维开支，通过动态轮换彻底破解救灾物资积压报废痛点。

　　建立极速直达调运机制。该市以协议刚性约束企业留存70%基础应急储备，缺口物资12小时内补齐；依托企业自有物流队伍，严格落实“2小时响应、12小时全域覆盖”保障标准，开通“先调拨、后结算”应急绿色通道。2026年年初低温雨雪冰冻灾害、近期强降雨抢险处置中，该机制高效运转，快速完成物资下沉配送，全力保障抢险救灾一线刚需。

　　建立权责明晰监管机制。该市出台市级救灾物资专项管理制度，构建应急管理、财政、粮储多部门联动监管体系，由应急管理部门牵头统筹、开展常态化督查，物资采购、仓储管护、全域配送交由企业专业化运营，通过清晰划分政企权责，实现政府精准监管、市场高效履职，统筹兼顾社会效益与经济效益。

　　建立平战一体练兵机制。该市整合政务救援、行业运维、社会志愿等力量，组建复合型物资保障队伍，常态化开展灾害处置实战演练，年均组织10余场专项演练，细化物资调配、管护、输送全链条处置流程，确保应急物资随时可调、随时可用。

　　该市构建市、县、乡、村四级全域物资储备网络，打通救灾保障“最后一公里”。市级实行官方、协议双仓储并行，配套2座公办储备库，存量物资5.24万件；11座县级储备库全面复制政企协同机制，归集物资4.98万件，其中光山县建成4000平方米专业化应急储备库；基层布设257个乡镇储备点位、若干村级应急存放点，实现防灾重点区域全覆盖。

　　历经5年深耕细作，该市应急救灾工作成效显著。全市累计救助受灾群众171.08万人次，拨付冬春救助资金2.49亿元，调拨应急物资4.4万余件，坚决守住因灾返贫致贫底线；建成大别山应急救援中心，搭建空天地一体化指挥平台，配齐2万余套专业救援装备；培育16家省市级综合减灾示范社区，累计开展全民应急演练超12万场次，覆盖群众1743万余人次。全市持续实现自然灾害处置“零伤亡”目标，政企协同物资储备经验获省级推广，持续筑牢淮河上游坚实的防灾减灾安全屏障。

　　（信阳市应急管理局供稿）