□张艺飞
新时代，基层检察机关紧扣“高质效检察管理和规范化建设提升年”部署推进检察侦查工作，针对力量薄弱、线索攻坚难、临时团队管理松散等难题，制定侦查取证任务清单、法律适用论证清单、办案风险防控清单、责任权限边界清单，划定员额检察官、入额院领导、检察官助理及书记员、业务部门负责人四级职责，实现权力清单化、责任具象化、流程标准化。濮阳市华龙区检察院以此为抓手，2022年以来年均查办1至2起司法工作人员职务犯罪案件，全部判处实刑，无质量瑕疵、无信访、无复议复核，1起获评省级典型案例，侦查质效稳居基层检察机关第一梯队。笔者将以濮阳市华龙区检察院为实证样本，系统阐释“四张清单”机制在基层检察侦查规范化建设中的操作路径与实践成效。
一、细化“四张清单”，夯实规范化履职根基
一是厘清权责边界。对照法定职权，细化各岗位在线索核查、侦查取证、审讯攻坚等环节的权限，列明权力负面清单，做到“法无授权不可为”；同时，逐项明确线索筛查、证据固定等法定职责标准，督促相关人员主动精准履职。
二是清单化定岗定责。将侦查任务分解到人、量化到天。员额检察官为第一责任人，统筹线索研判、方案制定、法律把关和风险防控；辅助人员负责数据筛查、取证配合等事务性工作。例如，在办理冯某某、王某某滥用职权案中，专案组依托清单拆分跨省取证、电子证据固定等任务，彻底扭转管理松散局面。
三是标准化固化流程。统一线索初查、取证固证、法律论证等全环节标准，压缩自由裁量空间。对疑难证据甄别、新型法律争议等事项明确处置程序，让办案有规可依、有章可循。
二、强化层级监督，守住案件质量底线
一是强化检察官自我管控。主办检察官对事实认定、证据采信、法律适用等承担首要责任，对照清单全程自查合法性、完整性、准确性，及时整改瑕疵。面对零口供等复杂情形，牵头心理攻坚、补强证据，独立破解难题。
二是压实部门负责人监管职责。部门负责人对侦查思路、取证方向、证据体系等开展全过程审核，重点核查线索摸排是否全面、程序是否合法、证据链条是否闭环，及时纠正偏差。对疑难事项提前介入研判，把控整体质量。
三是夯实院领导终审监督。分管副检察长聚焦重大法律问题、关键节点、安全风险进行终极审核，对跨省取证、强制措施适用等从严把关，统筹力量、防范风险；对不符合标准和规范的环节坚决叫停整改，确保每起案件经得起检验。
三、抓实实战培育，强化人才支撑
一是推行阶梯式带教练兵。建立“骨干传帮带、实战大练兵”模式，资深骨干通过案卷复盘、跟案带教，传授讯问、固证、研判等技巧。针对青年干警的短板，常态化开展文书评查、模拟讯问、案例复盘活动。例如，华龙区检察院2023年以来组织业务研讨20余次、专项评查5次、季度模拟演练多场，不断锤炼实战本领。
二是组建梯队化办案团队。结合干警特长组建梯队，发挥资深干警法律研判和讯问优势，用好青年干警大数据和信息化特长，形成“经验+技术”互补模式。骨干主攻疑难取证、法律定性，青年干警负责数据筛查、电子证据固定，实现人岗相适。
三是树立实绩考评导向。将“四张清单”落实情况、案件质量、攻坚成效等作为核心指标，把突破疑难案件、深挖线索等纳入绩效考核，树立重实干、重实绩导向，激发干警活力。
四、深化数字侦查赋能，实现双向提质增效
一是依托数字侦查精准挖掘线索。组建数据核查专班，对接公安、法院、行政执法机关，归集海量数据，运用监督模型开展碰撞比对，从司法文书、执法台账中锁定异常点，深挖隐蔽犯罪线索。在查办某徇私枉法案时，通过对近3年不起诉决定书与行政处罚记录进行交叉比对，快速发现同类案件处理不一的异常，成功挖出线索。
二是坚持案后复盘推动系统治理。每案办结后，对照清单全流程复盘，剖析作案手段、监管漏洞和制度短板，提炼办案经验。通过撰写专项调研报告、制发检察建议，将个案成果转化为行业治理成效。例如，华龙区检察院办结一起执行领域滥用职权案后，深入剖析执行监管虚化问题，依据该案形成的调研文章荣获2025年河南省检察理论研究年会征文二等奖，实现从个案办结向类案纠偏、源头治理的迭代升级。
五、实践成效与价值启示
一是构建清单化权责体系，推动监督管理标准化。推行“四张清单”全流程管控，划定四级权责边界，根治临时团队权责模糊、监督缺位等顽疾。依靠清单固化权力边界与追责体系，既保障检察官依法独立行使职权，又依托分级监督严防权力滥用，构建权责清晰、运行规范、监督严密、追责有据的司法责任落实机制。
二是探索“小而精”发展路径，打破基层发展瓶颈。针对编制有限、骨干紧缺的现实，聚焦办案质效，以权责清单统筹力量、优化配置、强化实战培育，盘活侦查资源。通过实战练兵补齐能力短板，借助大数据破解线索取证难题，依靠层级监督守住质量底线，走出一条小体量基层检察院检察侦查集约化、高质效、规范化的新路径。
三是坚守公平正义底线，彰显新时代履职担当。坚持规范高质效办案，精准查办多起职务犯罪案件，且嫌疑人均被判处实刑，有力震慑犯罪，提升司法公信力。同时，依托案件复盘深化溯源治理，深挖监管漏洞，推动司法权力规范运行，实现惩治犯罪、规范司法、源头治理一体推进，充分展现了基层检察机关深耕主业、严守公正、狠抓质效的法治担当。（作者单位：濮阳市华龙区检察院）