□本报全媒体记者 刘俊华 本报通讯员 陈健 范海军
行政执法是法治政府建设的关键抓手，更是优化营商环境的核心支点。自2025年行政执法领域“两违四乱”（违规异地执法、趋利性执法，乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封）集中整治专项行动启动以来，修武县司法局坚持监督规范与柔性服务双向发力，统筹制度完善、队伍提能、线索摸排、案例示范等举措，全面整治行政执法乱象，持续推行包容审慎柔性执法，让行政执法既有刚性约束力度，又有为民服务温度，以高水平法治监督护航县域经济社会高质量发展。
1 高位统筹压实责任 构建全域协同整治体系
专项整治能否落地见效，统筹谋划、责任闭环是首要保障。修武县委、县政府高度重视“两违四乱”集中整治工作，县政府主要领导专门作出工作批示，分管副县长牵头召开规范涉企行政检查工作推进会，第一时间印发专项行动实施方案，划定整治时间表、路线图，推动各项工作按节点有序推进。2025年12月，该县出台涉企行政执法集中整治问题起底整改“百日攻坚”方案，组织召开专题部署会，对整治工作再细化、再加压，层层传导整治责任。
为破解部门各自为战、监督力量分散难题，修武县建立跨部门协同联动机制，将规范涉企行政执法专项行动、涉企行政检查整治、营商环境领域执法不正之风专项治理三项工作一体部署、一体推进。由县司法局联合县纪委监委派驻纪检监察组组建专项工作专班，打通司法行政监督与纪检监察监督渠道，实现线索互通、整改共抓、问责同步，凝聚起行政执法监督强大合力。
精准业务指导同步跟进，全县常态化组织“两违四乱”整治工作专题培训，举办2026年度乡镇综合行政执法全员培训班，靶向补齐基层执法短板；依托培训指导，推动全县4个重点行政执法部门修订完善5项行政执法配套制度，建立常态化信息互通机制；各执法单位设立专项整治联络员，实现执法动态、问题线索、整改情况全过程互联互通，确保各类执法乱象早发现、早处置。
2 靶向精准施策发力 织密全方位执法监督网络
聚焦“两违四乱”核心病灶，修武县坚持靶向施策、精准监督，从执法主体、检查流程、线索收集、数字监管多维度扎紧制度笼子，从源头上遏制随意执法、违规执法行为。
严把执法人员准入关口，全面清理规范行政执法资格。全县系统梳理并对外公布40个县级行政执法主体，集中清理注销207份不具备执法资格人员证件，严格落实执法人员“亮证执法”硬性要求，从人员资质层面杜绝无资格执法、越权执法行为。
规范涉企检查行为，杜绝多头检查、重复检查。全县依托县政府官方网站开设涉企行政检查专栏，组织全县8个乡镇、21家县级执法单位统一公示2026年度涉企行政检查计划228条，严格执行“无计划不检查”硬性规定，真正实现清单之外无检查，最大限度减少对经营主体正常生产经营活动的干扰。
深耕柔性执法改革，落实包容审慎监管。全县全面推行行政执法“四张清单”制度，组织各行业执法单位结合法律法规更新动态修订清单，覆盖市场监管、交通运输等18个领域共计602项事项。自整治工作开展以来，全县依托“四张清单”办理涉企案件1807件，累计为经营主体减免罚款92.119万余元，真正践行“无事不扰、有需必应”的监管服务理念。
拓宽线索征集渠道，搭建“线上+线下”立体化线索摸排体系。该县对外发布行政执法问题线索征集公告，打通行政执法监督与行政复议、行政诉讼、纪检监察、罚没收入监管、12345政务服务便民热线信息共享通道，线下累计召开企业座谈会2场，实地走访企业558家，发放行政执法监督联系卡、涉企执法调查问卷600余份；线上依托政务热线接收转办线索4条，向社会各界主动征集问题线索6条。针对排查梳理出的违规线索，该县累计向县纪委监委移交13条，对5家罚没收入同比异常增长的执法单位下发工作提醒函，做到违规线索件件有登记、事事有核查。
依托数字化平台，强化入企执法全过程监管。该县全面落实省营商环境“扫码入企”监测管理平台应用，督促全县各执法单位录入在册执法人员539人，上传标准化检查事项422项。县司法局联合县营商服务中心组织全县“扫码入企”专题培训，安排专人每日监测平台异常数据、及时预警提醒；联合县纪委监委、县营商服务中心召开专项推进会，对交通运输、市场监管、应急管理、医保4个重点部门开展伴随式入企执法监督，先后回访10家企业核验扫码执行情况；每月固定调取上月行政处罚案卷，倒查执法人员“扫码入企”落实情况，以数字化手段倒逼规范入企检查，杜绝随意检查乱象。
3 从严监督问责倒逼 提升行政执法规范化水平
以常态化监督、刚性化问责为抓手，该县持续加大执法监督力度，通过案卷评查、专项督查、过错追责多措并举，倒逼全体执法人员规范履职。
该县常态化开展涉企执法案卷集中评查工作，聚焦涉企高频、民生重点、执法量大领域筛选案卷，累计抽取414本涉企执法案卷开展交叉评查，下发行政执法监督意见书20份，督促整改各类执法不规范问题124个；针对重点行业、重点领域开展专项执法监督，对15个县级执法部门开展全覆盖监督检查，组织71名一线执法人员开展执法理论测试，出具执法监督意见书15份，整改各类执法短板130项。
该县严格落实行政执法过错责任追究机制，全面复盘梳理2024年以来全县行政复议纠错、行政败诉案件，深挖案件背后执法不规范根源，对9个存在执法过错的部门、24名相关执法人员依法开展行政执法过错责任追究，以严肃问责形成强大震慑，推动各单位主动自查自纠、补齐执法短板。
4 深耕柔性执法实践 让监管既有力度又有温度
在从严整治“两违四乱”、强化刚性监督的同时，该县持续深化服务型行政执法建设，创新柔性执法举措，推动执法模式从“重处罚”向“重引导、重纠错、重服务”转变。
示范引领 打造服务型执法标杆
全县启动服务型行政执法示范点创建工作，培育一批先进典型。县税务局创新“小郎中6+1支部工作法”，组建公职律师团队协同处置涉企涉税纠纷。2022年河南嗬嗬谷食品有限公司房产拍卖过户涉税争议案件中，税务部门摒弃简单强制征收模式，多方协调通过管理人第三方账户完成税款征收，顺利入库税款105万余元，高效化解执法矛盾，辖区企业执法满意度提升8%。
统一规范 夯实柔性执法制度基础
该县出台多项柔性执法配套机制，筑牢制度根基，组织全县600名执法人员签订柔性执法承诺书，统一发放《焦作市柔性执法“七言”措施》提醒卡，将柔性执法要求嵌入日常执法全过程；印发《修武县全面推行行政指导融入行政执法全过程制度实施方案》，鼓励各执法单位总结行政指导、行政调解典型案例，择优报送案卷参与市级评选，以案例交流带动整体执法水平提升。
各行业结合自身职能创新柔性管理举措：县交通运输局创新“四度工作法”，提升执法精度、温度、广度、力度；县公安局交管大队推行违停柔性处置机制，对严格管控路段外未造成拥堵的违停车辆，通过短信通知车主10分钟内驶离，引导当事人主动整改；对符合首违警告情形的车主，可通过“交管12123”线上办理警告处罚，减少群众办事成本。
该县创新证照到期提醒便民服务机制，印发专项工作方案，搭建司法行政统筹、行业主管落实的联动提醒体系；梳理全县28家单位41项证照到期提醒服务事项，建立动态管理台账，采取智能推送、人工电话提醒相结合方式开展服务；同步依托市级电子证照库，完成15.12万个存量实体证照电子化转换，实现纸质证照、电子证照同步发放，切实减轻经营主体办事负担。前期全县依托柔性执法“四张清单”累计办理各类案件1794起，减免各类费用75.62万元，柔性执法成效持续凸显。
以案释法 树立包容审慎监管导向
修武县市场监管领域一起典型案件，清晰展现包容审慎、过罚相当的执法理念，为基层小微主体监管提供实践范本。
2025年1月，县市场监管局接到投诉，称修武县某超市销售过期松花蛋。经调查，该超市属于小型食品经营店，购进5箱松花蛋，过期后售出3箱，货值240元、违法所得144元。执法人员经核查确认，该店5年内无同类食品违法记录，属于初次违法，经营者完整履行进货查验义务，未造成消费者人身健康损害。
执法人员综合考量经营主体规模、违法情节、危害后果，依据相关规定，对经营者作出没收违法所得、销毁过期食品，罚款720元的减轻处罚决定。县市场监管局在依法惩戒的同时，同步开展普法约谈，讲解食品安全法规，引导经营者完善临期食品自查机制，实现处罚与教育有机结合。
5 长效常态固本培元 擦亮法治化营商环境底色
当前，修武县“两违四乱”集中整治与柔性执法建设取得阶段性成效，但规范行政执法、优化营商环境是长期工程。下一步，县司法局将聚焦短板弱项，从5个方面持续发力，推动执法监督、柔性监管常态化、长效化。
持续深化问题整改，扎实开展专项整治“回头看”。对前期排查整改完成的问题逐项复核，严防整改反弹回潮；对群众新举报、日常监督新发现的执法乱象快速核查、从严处置，确保所有问题清零见底。
健全长效监管制度体系。持续完善行政执法操作规范、日常监督考核、执法过错责任追究配套制度，把整治工作中的有效做法固化为长效机制，从制度源头堵塞违规执法漏洞，从根本上防范“两违四乱”问题反复发生。
建强高素质专业化执法队伍。常态化组织法治业务培训、警示教育、实战练兵，常态化开展柔性执法、案卷制作、涉企监管专题授课，不断提升全体执法人员依法履职、文明执法、精准监管能力，夯实规范执法基层根基。
升级行政执法监督效能。加密日常巡查、专项督查频次，持续畅通企业、群众监督渠道，深化司法、纪检、热线、复议多部门协同监督机制，对违规异地执法、乱罚款乱检查等行为坚持零容忍，以刚性监督保障执法公平公正。
聚力优化法治化营商环境。持续深化包容审慎柔性监管，动态优化“四张清单”制度，精简涉企执法流程，规范各类检查、处罚行为，全方位维护小微企业、个体工商户等经营主体合法权益，以严格规范公正文明执法为全县经济社会高质量发展提供坚实法治保障。