卫生监督执法人员在美容店门口“扫码入企”
□本报全媒体记者 黄丽 本报通讯员 李磊 陈慧 张宏权/文图
“以前是‘查’，现在是‘帮’，心态和做法完全不一样了。”日前，鲁山县疾病预防控制中心（鲁山县卫生监督所）执法人员——在一线工作20年的卫生监督员李建国，这样描述自己的工作变化。
近年来，该中心以“执法为民、护卫健康”为宗旨，通过前置指导、柔性执法、精准普法等创新举措，推动卫生监督工作从管理型向服务型、效能型、暖心型转变，让执法成为护航经营主体健康发展、守护群众生命健康的温暖力量。
记者近日走进鲁山县，与一线卫生监督员、被监管单位负责人对话，探寻“扫码入企”“首违不罚”“上门指导”等创新举措背后，执法理念如何重塑、营商环境如何优化，以及那些在严格执法过程中发生的温情故事。
理念之变：从查问题到防风险，重塑执法者角色
“执法的目的，绝不是为了开出罚单。”该中心党组书记、主任李保瑞说。该中心将“执法即是服务、监管就是护航”确立为全员准则，并将其融入制度建设的“毛细血管”。这种理念的转变，是服务型执法实践的起点。
“最直观的变化，是进企业检查的方式。”该中心卫生监督工作负责人任久伟向记者展示了手机里的豫企码微信小程序。如今，每一次涉企检查都必须提前在线上报备。卫生监督执法人员到达企业后，要先扫描企业门口张贴的“企业码”登记，再向企业出示本次任务的“任务码”。“企业可以现场对我们的检查行为打分、提意见，整个过程都留痕、可追溯。”任久伟说。“扫码入企”制度将检查权关进了透明的“数据笼子”，有效杜绝了随意检查、多头检查，为企业减了负。一名企业负责人坦言：“现在心里有底了，检查规范透明，我们也能专注于整改问题。”
在案件处理上，刚性法律与柔性裁量如何平衡？该中心严格执行省级裁量标准和轻微免罚清单制度。“对于一些初次违法、情节轻微、及时整改且没有造成危害后果的企业，我们以警示教育、指导改正为主。”该中心分管法制稽查工作的副所长常鹏涛向记者介绍。据统计，自2023年以来，该中心累计作出不予处罚决定209起。常鹏涛说：“这并非宽松执法，而是在法律框架内，给予经营主体特别是中小经营者更多的容错纠错空间，实现法律效果与社会效果的统一。”一名曾因消毒记录不全被警告教育的诊所负责人说：“我当时很紧张，以为要罚款，但卫生监督员耐心给我讲解了相关法规和标准，指导我如何规范记录，并没有罚款。这种教育比单纯的罚款更能让我记住教训。”
实践之行：从事后罚到事前帮，主动延伸服务触角
理念转变，最终要落实到具体行动。该中心的服务，突出一个“前”字。
“我们很多工作，是做在许可之前、问题发生之前的。”该中心公共场所监督科科长李红甫告诉记者。在辖区美容院、理发店、游泳馆等公共场所开业前，卫生监督员会根据行政服务大厅推送的卫生许可申请信息，主动上门，围绕这些公共场所的功能布局、消毒设施配备、台账建立等进行一对一开业指导，让经营者从一开始就符合卫生标准，力求“服务跑在风险前”。2024年以来，这样的前置指导服务已开展944家次。
“说理式执法”是现场检查中的常态。记者跟随该中心一支执法队伍来到一家口腔诊所。卫生监督员亮明身份后，不仅检查了诊所器械灭菌流程，还同步向医护人员讲解《消毒管理办法》的相关条款，指出诊所生物监测频率不足的风险点。“我们不仅要告诉人家‘哪里错了’，还要说明‘为什么错’以及‘怎么改’。”该中心医疗卫生监督科科长任升阳说。这种将普法融入执法的模式，让管理对象心服口服。该中心通过年均40余场现场普法，实现了“查处一案，规范一户，教育一片”的社会效果。
“好钢用在刀刃上。服务有没有效果，不是我们说了算，要看整改是否落实、管理对象是否满意。”该中心党组成员、副主任刘中伟说。
信用监管让服务更精准。该中心建立覆盖辖区医疗机构和公共场所的依法执业信用评价体系，对信用良好的单位，减少抽查频次，无事不扰；对信用欠佳或有过被处罚记录的单位，增加帮扶指导频次，督促其规范经营。目前，该中心已完成信用评价超4000户次。该中心还建立执法回访机制，对下达过监督意见或处罚过的单位进行跟踪，核查整改成效，听取意见建议，形成“检查—指导—整改—回访—提升”的工作闭环，确保问题真解决、服务有回音。
成效之显：从被动管到主动护，温情筑牢健康防线
服务型执法的成效，最终要体现在守护群众健康的实际成果和管理对象的获得感上。记者走访了多个领域，感受这份守护的温度。
卫生许可告知承诺制让创业者感受到了便捷。“承诺即办，效率太高了。”一名新开业酒店的经理表示。持续的卫生规范培训和指导，从整体上提升了行业管理水平。在医疗卫生领域，服务与监管并重。一方面，该中心对非法行医零容忍，2025年通过错时打击等方式查处无证诊所13家；另一方面，该中心为合法医疗机构提供从依法执业到医疗废物管理的全链条指导，自2024年以来，服务超4700户次。一名乡镇卫生院院长说：“卫生监督员不仅是检查员，还是我们的辅导员，帮我们规避了很多执业风险。”
关乎千家万户的民生健康领域，是服务型执法重点关注的阵地。在学校，卫生监督员指导传染病防控和饮用水安全工作；在供水单位，卫生监督员督促水质检测及结果公示；在工厂，卫生监督员积极协调组织劳动者进行职业健康体检。“他们的工作，是把健康真正送到我们身边。”一名参加过职业健康宣传活动的工人这样评价。
在该中心的走廊里，“学党史、践初心”宣传栏格外明显。在这里，服务型执法的初心，就体现在每一次的耐心政策讲解、每一次的超前风险提示、每一次的规范“扫码入企”检查之中。服务型执法让严肃的法律条文有了温度，让原本可能对立的监管关系变得和谐。实践表明，执法者不仅是秩序的维护者，还是发展的护航者、健康的守望者。这种角色转变，不仅优化了营商环境、规范了市场秩序，还赢得了社会的尊重与信任，为新时代法治政府建设写下了温暖的注脚。