现场进行快速检测
开展医疗机构落实传染病预防控制职责监督执法工作
□本报全媒体记者 黄丽 本报通讯员 李磊 陈慧 赵金磊/文图
卫生监督工作如何既保持执法刚性，又传递服务温度？如何打破信息孤岛，实现精准预警？近年来，平顶山市疾病预防控制中心（平顶山市卫生监督所）以一系列创新实践给出了答案。该中心通过构建“信用+综合监管”体系、打造“智慧卫监”平台、推行“五力齐发”综合监管新模式，不仅实现了执法效率与公信力的双提升，还探索出了医疗服务多元化监管的平顶山模式，让“蓝色盾牌”在科技赋能中愈加坚实，在为民服务中愈加闪亮。
创新驱动 提升医疗服务监管效能
“传统的人海战术和运动式执法已经满足不了日益复杂的卫生监督工作新形势的需求。我们打造了评价、自律、监管、执法、监督‘五力齐发’医疗综合监管新模式，为鹰城人民的健康权益提供更加有力的保障。”平顶山市疾病预防控制中心（平顶山市卫生监督所）主任马西平向记者介绍。
据悉，该中心将全市3728家医疗机构全部纳入依法执业信用评价体系，通过量化评分，将医疗机构动态评定为信用优秀、合格、差3个等级。评价结果直接与监管频率和方式挂钩：对信用优秀者，采取容缺受理、减少检查频次等监管措施；对信用差者，则进行重点监管、加大抽查力度，直至其合法经营。这一差异化管理让监管资源得以精准投放。同时，该中心配套推出医疗信用二维码，并将其张贴在被监管医疗机构的醒目位置。群众扫码即可查看该医疗机构的人员资质、执业信息、行政处罚历史等，并可直接进行评价、投诉，真正实现“人人都是社会监督员”。相关数据显示，自该模式运行以来，全市医疗卫生领域违法案件数量同比下降23%，监管效能与社会共治水平显著提升。平顶山市也因此被列为全国医疗服务多元化监管试点和全省“信用+综合监管”试点城市。
“信用评价是软约束，执法监管是硬支撑。”马西平介绍，为提升监管效力，该中心同步推进了制度创新。对内，该中心编制了执法手册与岗位责任清单，全面推行行政处罚四级审核制度与“一卡监督”制度，为每一起案件办理、每一次执法明确程序规范与责任边界；对外，该中心开门纳谏，从人大代表、政协委员、媒体记者、社区居民中聘请了375名社会监督员，将监管与执法过程置于社会监督之下，推动执法更严格、规范、公正、文明。
刚柔相济 在执法中彰显力度与温度
“创新监管是手段，保障人民健康权益是目的。”该中心监督党支部书记罗靖接受采访时说，日常工作中，群众的关切点就是他们工作的着力点。针对社会广泛关注的非法医疗美容乱象，该中心在全市范围内开展了专项整治行动，采取市、县级联动的拉网式排查，严厉查处非医疗美容机构擅自开展医疗美容等违法行为，形成了有效的高压震慑态势。该中心还同步开展行业安全健康培训，增强从业者的法律意识，帮助他们提升合规操作能力。
今年以来，该中心将整治重心转向与群众健康息息相关的口腔诊疗领域，开展覆盖全市的专项整治行动，重点核查口腔诊疗机构的人员资质、消毒灭菌落实情况等，有力打击了违法违规行为，维护了人民群众的健康权益。
该中心的服务型执法，还体现在将监管关口前移，变罚为防。今年4月，该中心组织专项培训活动，对内提升卫生监督执法人员的案卷制作水平，还面向被监管单位召开座谈会。在座谈会上，该中心法制稽查科业务骨干进行了法律风险防控宣讲，详细解读了新形势下的卫生法律法规要求。尤为贴心的是，该中心还向与会人员发放了法律风险防控清单。该清单将各行各业的常见违法风险点、合规要求以清单形式呈现出来。这种“普法+指导”的模式坚持刚柔相济，将监管的“哨所”前移，变被动的事后处罚为主动的事前帮扶，帮助经营者精准识别风险隐患、降低违法风险，实现了严格监管与便民服务的有机统一，彰显了执法的力度与温度，获得了广泛好评。
因工作成绩突出，该中心先后荣获“全国行政执法先进集体”“第四批河南省依法行政示范单位” 等称号，以实际行动筑牢了护卫群众健康的蓝色盾牌。
固本强基 以规范化建设锻造执法铁军
打铁必须自身硬。该中心将队伍规范化、专业化建设作为基础性、战略性工程来抓，通过内外兼修，持续锤炼“蓝盾卫士”的内功。
在内部练兵环节，该中心定期组织全体卫生监督执法人员开展卫生行政执法案卷质量提升专项培训，摒弃空洞说教，坚持“理论+实践”相结合，聚焦卫生监督执法实务中的重点难点进行培训，组织参训人员围绕执法程序及案件标准化制作两大核心展开深入讨论与交流。该中心选取典型案卷现场剖析，组织参训人员轮流上台讲法析案，以互评互查的方式破解在证据固定、法律适用、文书撰写等方面存在的共性难题。这种“以训促战、以案代练”的互动模式，极大地激发了队伍的学习热情和钻研精神，有效统一了执法尺度与案卷制作标准。同时，该中心持续推行“学、讲、评、练”四位一体的常态化培训机制，并严格执行案卷月评查、季通报制度，形成发现问题、分析问题、整改问题的质量提升闭环，确保每一份案卷都经得起法律和历史的检验。
在重大会议、考试、赛事等活动的公共卫生保障中，该中心形成了一套成熟、规范、高效的全周期监管工作模式，展现了专业化队伍的风采。
该中心坚持提前介入，第一时间成立保障工作组，抽调骨干力量，采取“查台账+看现场+问人员”相结合的方式，对住宿场所的从业人员健康、公共用品消毒、集中空调通风系统、饮用水安全等情况开展拉网式排查，确保风险隐患“发现一处，整改一处，复查一处”。大型活动举办期间，该中心实行“驻点监督+巡回检查”双轨并行的保障机制，组织卫生监督执法人员在住宿场所24小时驻点监督，对客房卫生、用品消毒频次、水质等进行动态、无死角的监管；组织机动巡查组对所有涉会场馆开展不间断巡回检查，确保问题即查即改；组建医疗卫生保障组，配备急救药品与设备，确保遇到突发事件能迅速响应、高效处置。在活动结束后，该中心及时进行工作复盘，全面梳理经验做法与薄弱环节，对发现的问题建立台账、跟踪复查、销号管理，并将成熟的保障经验转化为常态化的监管举措，推动大型活动卫生保障工作不断走向规范化、制度化、精细化。
科技赋能 以“智慧大脑”推动卫生监督工作转型
在信息化浪潮中，该中心将大数据、物联网、5G等现代信息技术与卫生监督业务深度融合，打造了“智慧卫监”平台，彻底改变了传统监管模式。
“一个中枢、4条触手，构建了一体化智慧监管体系。”马西平介绍，“智慧卫监”平台的核心是一个强大的数据中枢，汇聚了公共场所、生活饮用水、医疗机构、医疗废物等各领域的监管数据。以此为基础，该中心延伸出在线监控、移动执法、公众交互、决策支持4条“智慧触手”，构建了立体化、多元化的监管体系。
在该中心指挥大屏上，辖区住宿场所布草间的消毒记录、游泳场馆水质的实时数据、医疗废物的转运轨迹、公共场所的空气质量监测结果等一目了然，数据每秒刷新，实现了从事后监管到事中预警的根本转变。卫生监督执法人员通过手持移动执法终端和5G执法记录仪，可现场检查、取证、制作文书，并实现实时上传与同步，执法全过程留痕，极大提升了执法效率。
智慧监管在具体领域的应用成效尤为显著。以医疗废物监管为例，该中心正在试点的“智能医废”系统，通过为每包医疗废物赋予专属二维码，实现从科室产生、院内收集暂存到交接出库的全流程闭环可追溯管理。工作人员只需扫描二维码，即可完成交接、称重、记录，实时上传所有数据至平台；管理者可随时查看医疗废物总量、流向轨迹和经办人，彻底解决了医疗废物流失、混放、记录不清等传统难题。
“‘智慧卫监’平台彻底打破了不同业务系统、不同层级部门之间的信息孤岛，实现了监管数据的互联互通、共享共用。”马西平说，群众通过扫描医疗信用二维码参与监督，社会监督员通过专用端口反馈信息，构成了多元共治的局面。这个集监测、预警、调度、执法、评价于一体的“智慧大脑”，正推动平顶山市卫生监督工作从传统分散式管理向现代集约化、智能化治理转型，构建高效、透明、规范的执法新格局。
从运动式整治到全周期精准监管，从刚性执法到暖心服务，从单打独斗到社会共治，平顶山市疾病预防控制中心（平顶山市卫生监督所）正以更智慧、更精准、更有温度的方式，默默守护着鹰城群众的健康权益。