三维发力 多措并举 “两效”统一

　　□本报全媒体记者 王钰颖

　　2024年7月，南阳市遭遇罕见特大暴雨灾害，多条河流超警戒水位，全市17个县区、255个乡镇超469万群众受灾，直接经济损失146.98亿元。面对严峻灾情，南阳市委、市政府坚持“人民至上、生命至上”理念，创新构建“三维发力、多措并举、‘两效’统一”的重特大灾害救助工作体系，筑牢群众基本生活保障防线，为全省重特大灾害救助提供了可复制、可推广的南阳经验。

　　聚焦三维发力，夯实救灾根基，织密保障网络。南阳市从责任、机制、基层三个维度搭建高效救灾保障体系，建立“市级统筹、县级落实、乡村到户”三级责任体系，市级领导靠前指挥、专题部署，多部门联动，形成横向到边、纵向到底的闭环责任体系；健全响应启动、分级救助、督导问责三项核心机制，实现防汛抢险与应急救助无缝衔接，构建全时段分级救助模式，通过多部门联合督导推动政策落地；同时着力提升基层监测、处置、服务能力，培训三级灾害信息员5600余名，组建基层救援队伍747支并建立档案，配齐各类应急装备，依托村级救灾服务点搭建服务闭环，打通基层救助“最后一公里”。

　　坚持多措并举，精准保障民生，打造全周期救助格局。南阳市围绕转移安置、生活保障、核灾定损、灾后重建、能力提升五大关键环节，推行全流程精准救助，采用“投亲靠友为主、集中安置为辅”模式，安全转移群众17.2万人，足额发放安置补助，规范建设临时安置点，开展心理疏导服务，暖心守护受灾群众；构建“资金+物资+服务”保障体系，累计争取各级救助资金5.72亿元，调拨救灾物资16.7万件（套），做好社会捐赠物资发放工作，开展全域消杀和便民服务，全方位保障群众基本生活。

　　南阳市严格执行五级核灾定损机制，创新核查工作法，修正完善灾情数据，保障救灾决策精准科学；把倒损住房重建作为头号民生工程，制定分级补助标准，规范审批流程，专班全程把控房屋重建质量，跟进资金拨付，2025年6月全面完成600户倒房重建、1059户房屋修缮工作，较省定节点提前5个月；同步提速基础设施修复，快速恢复灾区生产生活秩序。此外，南阳市持续补齐防灾短板，谋划亿元级基层防灾提升项目，常态化开展防灾培训和科普宣传，全面提升防灾减灾能力。

　　立足“两效”统一，着眼长远发展，健全长效防灾救灾体系。南阳市坚持应急处置与长远发展深度融合，推动应急处置成效与长远发展成效双向提升；深度衔接灾后重建与乡村振兴，谋划推进1286个灾后重建项目，总投资629.8亿元，千余个项目被纳入省级支持范围；全力修复水毁农田、推进高标准农田建设，同步整治农村人居环境，落实防返贫监测机制，守住因灾致贫返贫底线。同时，南阳市聚焦灾害短板，投入33.31亿元推进防洪减灾、城市内涝治理等重点工程，全方位筑牢防灾减灾安全屏障。

　　南阳市以体系化举措破解救灾难题，以全周期服务守护民生底线，用实干担当践行初心使命，为全省重特大灾害救助工作提质增效贡献了南阳力量、南阳经验。